随着二孩政策实施和社会老龄化程度加深，家政服务已成上海市民生活中的“刚需”。数据显示，在全市800多万个家庭中，正在使用或者有家政服务需求的家庭超过了三分之一。今年初，上海市人大将《上海市家政服务条例》列为了正式立法项目，率先研究制定地方性法规。

　　东方网记者了解到，经过三次审议修改后通过的《上海市家政服务条例》，共包括七章四十三条，由机构和人员、规范和管理、促进和发展、行业建设、法律责任等部分组成。

　　首次明确定义“家政服务”

　　新规首次将家政服务明确定义为：“以家庭为服务对象,进入家庭成员住所,提供保洁、烹饪、生活照护等各类满足家庭日常生活需求的有偿服务活动。”

　　义务无偿、公益性服务不属于该条例范围。而机构养老、托幼、月子会所服务等在固定场所集中提供的服务形式由于大都已有其他专门的法律法规，也不纳入该条例规定范围。

　　服务人员统一备案、持证上门

　　《条例》创设了“标准引领、合同规范、平台管理、信用评价”为主线的监管机制，推行家政服务标准化体系。其中明确要建立家政服务管理平台，对家政服务机构和人员的基本信息进行归集和备案。在平台上备案的家政服务人员，由家政机构发放上门服务证，开展持证上门服务。

　　此外鼓励引导家政服务各方采用合同示范文本订立合同，示范文本由市商务部门会同市市场监管等部门制定。

　　鼓励“员工制”，明确三方责任

　　《条例》鼓励发展“员工制家政服务机构”。其中规定员工制家政服务机构应与服务人员签订劳动合同，建立劳动关系,缴纳城镇职工社会保险费；或者签订服务协议，按照国家和本市有关规定参加城镇职工社会保险或者城乡居民社会保险。员工制家政服务关系中，机构与用户直接签订合同，家政服务人员与用户之间则不存在合同关系，这使得管理责任更加直接明确，有利于提升家政服务的规范专业化水平。

　　从保障公众安全的角度，新规中明确了家政服务人员具有向雇主自证健康的义务，并明确家长服务人员不得有谩骂、侮辱、虐待、殴打服务对象；偷盗、骗取或者故意损毁用户的财物；泄露用户隐私等四类行为。

　　同时《条例》中对用户与服务人员双方涉及人格权、健康权、生命权等的权利义务关系作了一体化的规定。用户不得有谩骂、侮辱、虐待、殴打家政服务人员；强迫家政服务人员提供合同约定以外的家政服务；强迫家政服务人员提供可能对其人身安全造成损害的家政服务等四类行为。

　　纠纷投诉应对方面，新规明确，家政服务机构应当建立方便、快捷的家政服务投诉处理机制,及时处理家政服务投诉。消费者权益保护委员会负责受理与家政服务活动有关的消费者投诉,对投诉事项进行调查、调解,或者提出意见转送有关部门和单位处理。

　　家政服务行业组织可以建立家政服务纠纷调解机制,对家政服务活动中产生的纠纷进行调解。居(村)民委员会、相关调解组织可以对家政服务活动中的纠纷进行调解。

　　家政服务者可申请租房补贴、居住证积分、本市户口

　　新规明确，符合条件的家政服务人员纳入公租房保障范围,支持员工制家政服务机构集体租赁公租房。家政服务人员自行租赁房屋居住且符合有关规定的,可以申请租赁补贴。同时支持有条件的员工制家政服务机构提供职工集体宿舍。鼓励将城市现有设施改造作为员工制家政服务机构员工集体宿舍,园区配建职工宿舍优先面向员工制家政服务机构员工。

　　《条例》还明确给予家政服务人员居住证积分和户籍办理激励。家政服务人员可以按照本市居住证积分管理的有关规定,申请积分办理,享受相应的公共服务。符合本市落户政策规定的家政服务人员,可以申办本市常住户口。

　　减租、补贴等多项激励制度

　　行业发展离不开政策支持。新规明确了多项行业扶持措施。

　　一是支持社区家政服务网点建设，符合条件的可减免租赁费用。家政服务机构在社区设置服务网点,租赁场地水电等费用不受用房性质限制,按照居民价格计费。

　　二是落实技能培训补贴。家政服务人员参加职业培训的,按照本市职业技能培训补贴政策给予培训费补贴。同时鼓励职业院校、社区教室以及由政府投资兴办的公共实训基地向家政服务人员培训开放。

　　三是提供体检服务。在家政服务管理平台上备案的家政服务人员参加体检的,按照本市有关规定给予体检费用支持。

　　四是加大人才培养力度。支持高等院校和职业院校开设家政服务相关专业，培养家政服务专业人才。鼓励符合条件的家政服务机构举办家政服务类职业院校。

　　五是支持家政商业保险发展。鼓励保险机构开发家政服务意外伤害保险、家政服务责任保险、家政服务第三者责任保险等保险产品。在家政服务管理平台上备案的家政服务人员购买家政服务相关保险产品的,可以按照有关规定申请补贴。

　　六是给予家政服务机构金融支持。鼓励商业银行为信用状况良好且符合条件的家政服务机构提供无抵押、无担保的信用贷款。支持符合条件的家政服务机构发行社会领域产业专项债券。