通讯员焦苇1月21日报道：市教委日前发布《关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见》，将通过两轮的创建，在本市学区化集团化广覆盖的基础上，加强紧密型学区、集团建设，办出更多“家门口的好学校”。市教委表示，这是上海贯彻落实党的十九精神和全国教育大会精神，落实中共上海市委、市人民政府关于本市基础教育综合改革的部署，进一步提高义务教育优质均衡发展水平的又一重要举措。

　　义务教育学区化集团化办学格局基本形成

　　2015年，市教委出台《关于促进优质均衡发展、推进学区化集团化办学的实施意见》以来，上海学区化集团化办学逐步深入推进，全市已建设学区、集团190个，覆盖70%以上的义务教育学校，基本形成学区化集团化办学格局。这些学区、集团通过先进办学理念辐射、骨干教师柔性流动、教育教学资源共享、设施设备场地共用、学校办学文化生成等策略，加强内涵建设，提升教育品质，市民家门口的优质教育资源进一步扩充，校际差距有所缩小，义务教育优质均衡发展的生态得到进一步改善。

　　面对市民不断增长对公平而有质量教育的更高期待，市教委牢固坚持“办好每一所学校、成就每一名教师、教好每一位学生”的理念，按照“紧密合作、优质共享、提质增效”的思路，着力加强学区、集团紧密型创建，通过促进组织更紧密、师资安排更紧密、教科研更紧密、评价更紧密等，激发每个学区和集团合作共进的创新活力，实现管理、师资、课程、文化等互通互融，提高每一所成员校的办学效益，从而带动更多学区、集团走向紧密。

　　“五个更加紧密”，让学区、集团发展更有活力

　　市教委通过上下联动、以评促建等方式，推动各区和学区、集团围绕“五个更加紧密”规划紧密型学区和集团创建工作，研制和落实紧密型学区和集团建设方案。一是健全治理体系，促进组织更紧密。强调建立学区、集团常设协调管理机构，形成更加科学有效的规章制度，加强学区、集团干部队伍建设，提任或转任学区、集团成员校校长应事先听取学区、集团牵头校的意见。二是优化流动机制，促进师资安排更紧密。强调通过统筹编制、盘活存量等方式，形成干部、教师有序流动的制度，并将学区、集团内交流轮岗经历作为提任校级干部的重要因素。建立学区、集团统筹机制，可根据一定程序统筹各校干部、教师的招聘、配备和使用，统筹中、高级职称申报，统筹部分绩效工资增量分配，促进干部、教师有序流动。建立学区、集团培训等平台，教师在学区、集团内参训可按高于校本培训的原则核定学分；开展学区、集团层面的课堂交流展示、教科研活动，按照高于校级原则认定。三是加强课程教学共享共研，促进教科研更紧密。建立学区、集团同学段学科教研组或备课组，建立健全学区、集团优质课程资源共享平台，牵头校每年组织开展高质量共享共用课程建设。统筹学区、集团各类资源，建立共享共用机制，并以先进文化引领成员校“和而不同”发展，帮助成员校在提升常态课教学水平的同时，打造办学特色。四是实施捆绑考核，促进评价更紧密。把每一所学校的发展进步作为对牵头校校长年度绩效考核的重要依据，把参与学区、集团共建作为对其他成员校校长年度绩效考核的重要内容。赋予学区、集团相应的考核评价建议权，有条件的区可赋权牵头校对其他成员校进行年度考核。对考核优秀的，区教育行政部门可予以专项奖励。五是探索学生共育，促进培养方式更紧密。在形成学校办学特色的前提下，创建的市示范性学区或集团可在坚持义务教育免试就近入学原则下，实施部分特色项目的学生联合培养实验。

　　“六项保障措施”，让学区、集团发展更有底气

　　为促进更多学区、集团走向紧密，市教委明确了六项保障措施：一是在区域范围内统筹解决紧密型学区、集团创建所需编制，健全骨干教师流动“蓄水池”机制。二是评定高级教师、特级教师等职称、荣誉，向学区、集团内经常性流动、承担带教任务的教师倾斜。三是加大考核力度，在绩效工资统筹部分中对紧密型学区、集团办学的先进单位和个人给予一定奖励，调动各校教职工参与学区、集团办学的积极性。四是专项经费支持紧密型学区和集团建设，重点用于学区、集团整体办学所需要的课程建设、场地设施、专业资源引入、展示交流等项目支出。五是市示范性学区或集团可试点特色项目学生联合培养、市实验性示范性高中名额分配综合评价录取倾斜等改革项目。六是加大宣传力度，对紧密型学区、集团建设典型进行集中宣传。

　　为推进紧密型学区、集团建设，市教委还将研制紧密型学区、集团建设评估指标，开展创建方案评估、中期评估、验收评估等工作。

　　市教委强调，各区要对标本市紧密型学区和集团建设政策，抓紧研制区域紧密型学区和集团建设方案，形成区域配套政策，统筹资源，加大投入，强化保障，加强指导，形成争创紧密型学区、集团的良好局面。

　　附：

　　《上海市教育委员会关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见》问答

　　1.为什么要推进紧密型学区、集团建设？

　　答：第一，推进紧密型学区、集团建设是促进学区、集团深入发展的需要。学区化集团化办学是上海推进义务教育优质均衡发展的重要举措。近年来，上海大力推进学区化集团化办学，目前已建设学区、集团190个，覆盖70%以上的义务教育学校，基本形成学区化集团化办学格局，市民家门口的优质教育资源进一步扩充。在规模达到一定覆盖面，内涵建设就成为学区、集团建设的重点。为此，着眼于学区、集团内涵建设和健康发展，有必要加强学区、集团在组织体系、师资安排、教科研、评价考核等方面的紧密程度，让学区、集团的优质资源更加充分共享和生成，从而提升每一所成员校的办学水平。

　　第二，推进紧密型学区、集团建设是进一步提升市民优质义务教育获得感的重要举措。当前，市民对公平而有质量的教育的需求越来越强烈，集中表现在优质师资、特色课程等方面，为此强化学校之间干部队伍、骨干教师、课程教学、办学文化等方面互融共通就显得更加迫切。市教委推进紧密型学区、集团就是聚焦优质师资、优质课程、特色文化等方面的共建共享共生，进一步缩小学校之间内涵建设的差距，从而办出更多市民“家门口的好学校”。

　　2.什么样的学区、集团是紧密型学区、集团？

　　答：总体而言，紧密型学区、集团的主要特征包括：组织更紧密、师资安排更紧密、教科研更紧密、评价更紧密，实现管理、师资、课程、文化等互通互融，进而达成各成员校的教师专业发展水平、教学质量进一步提高，办学特色更加明显，家长和社会满意度进一步提升。

　　具体而言，至少有5个方面的特点：一在师资安排方面，应建立骨干教师流动“蓄水池”机制，同学段学区、集团每年教师交流轮岗人数应达到符合交流条件教师总数的10-20%，跨学段学区、集团应每年教师交流轮岗人数应不低于符合交流条件教师总数的5%，其中骨干教师比例均不低于交流轮岗教师总数的20%。另外，还需开展常态性的高质量的学区或集团师资培训、课堂交流展示、教科研活动。二在课程教学方面，建立学区、集团同学段学科教研组或备课组，每年都能开展高质量共享共用课程建设，学区、集团的共有社会资源、活动资源能在成员校充分共享，每一所成员校都在“和而不同”原则上逐步形成自身的办学特色。三在评价考核方面，建立着眼于提升每一所学校办学质量的评价体系，对学区、集团内其他成员校有一定的考核评价建议权。四在治理体系方面，有适当的规模，有常设协调管理机构和具体负责日常管理、协调事务的干部，有科学有效的规章制度，学区、集团牵头校对提任或转任学区、集团成员校校长应有建议权。五在经验辐射方面，每年至少在全区范围内有一次高质量的交流展示，三年内至少在全市范围内有一次高质量的交流展示。

　　除此之外，学区、集团还需要从治理体系、师资结构、课程教学、特色办学等方面进行全方位的梳理与总结，形成紧密型学区或集团创建方案，开展创建工作，通过区级教育行政部门的评估、市级教育行政部门的评定。

　　3.紧密型学区、集团建设的主要目标是什么？

　　答：通过两轮（三年一轮）创建，全市基本形成紧密型学区、集团创建的良好格局，学区和集团内各成员校的教师专业发展水平、教学质量进一步提高，办学特色更加明显，家长和社会满意度进一步提升。力争20%以上的学区、集团成为紧密型学区、集团，且覆盖所有区。

　　4.市教委将怎样推进紧密型学区、集团建设？

　　答：为推进紧密型学区、集团建设，建立了相应的推进机制。一是市、区联动机制。市级层面，市教委建立紧密型学区、集团建设领导小组，统筹协调推进紧密型学区、集团建设工作；市教科院建立紧密型学区、集团建设项目组，与市集团化办学研究中心等机构深度合作，共同开展相关的专业指导和评估工作。区级层面，要形成区域配套政策，统筹资源，加大投入，强化保障，加强指导，形成争创紧密型学区、集团的良好局面。二是以评促建机制。市级层面将研制紧密型学区、集团建设评估指标，开展创建方案评估、中期评估、验收评估等工作，相关评估结果作为学区、集团改进提升、绩效考核的重要依据，作为命名的依据。三是交流展示机制。定期开展紧密型学区、集团建设交流展示活动，分享典型经验，研究解决推进中的具体问题，并充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，加大宣传力度。四是实验试点机制。在形成学校办学特色的前提下，市示范性学区或集团可在坚持义务教育免试就近入学原则下，实施部分特色项目的学生联合培养实验；可按照高中阶段招生考试改革的方向和要求，适度加大市实验性示范性高中名额分配综合评价录取招生计划向学区、集团内不选择生源初中的倾斜力度。

　　5.作为需要通过创建达成的紧密型学区、集团，安排了哪些支持保障措施？

　　答：为推动紧密型学区、集团顺利创建，市教委明确了六项保障措施：一是在区域范围内，统筹解决紧密型学区、集团创建所需编制，健全骨干教师流动“蓄水池”机制。二是评定高级教师、特级教师等职称、荣誉，向学区、集团内经常性流动、承担带教任务的教师倾斜。三是加大考核力度，在绩效工资统筹部分中对紧密型学区、集团办学的先进单位和个人给予一定奖励，调动各校教职工参与学区、集团办学的积极性。四是专项经费支持紧密型学区和集团建设，重点用于学区、集团整体办学所需要的课程建设、场地设施、专业资源引入、展示交流等项目支出。五是市示范性学区或集团可试点学生培养方式改革。六是加大宣传力度，对紧密型学区、集团建设典型进行集中宣传。