新春上班第一天，松江区发布《G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方案》，在全市率先开展全流程预审，今后企业从拿地到完成开工许可，最快只需15个工作日，而以前，产业项目获得施工许可证的时间一般在3个月以上。

　　新政策的发布，聚焦解决大调研中搜集到的问题。“行政审批效率和服务与外省市相比还有差距”“土地取得手续办理时间比较长”“各部门各自设立审批窗口,一个项目要跑很多窗口去报批”……据了解，随着海尔智谷、正泰启迪智电港、修正集团、超硅半导体、国能新能源汽车等一批重大产业项目签约落户G60科创走廊，这些项目都期望尽早开工建设，然而产业项目行政审批效率与企业的期待还存在差距，企业希望政府部门审批提速、加快审批。在大调研活动中，松江区通过走访企业，找准产业项目审批工作的痛点、难点和堵点，边调研、边整改、边推进。

　　据了解，此次《G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方案》的发布，是从松江区深化“放管服”改革，把制度创新作为主攻方向，提供了精准、有效的制度供给，为加快行政审批制度改革开出的“药方”。《方案》全新推出了8项举措，分别是成立集中审批中心、简化优化审批流程、建立区域综评机制、推行全流程预审、提供全程免费代办、优化土地配置利用、深化互联网政务服务和推进商事登记改革。

　　企业拿地的同时，各职能部门提前启动“全流程预审”

　　“前几年，松江探索的行政审批改革，着重在于推进并联审批和压缩审批时限，但经过近年来的几轮改革推进，再压缩、再优化的改革空间已经不大了。”松江区领导告诉记者，经过深入走访调研，瞄准企业反映的问题和短板，该区接下来将重点在打破原有体制机制上做文章，通过成立审批中心、推进互联网审批、提供全流程预审、全程免费代办，同时采取按项目建立微信工作群、24小时实时协调问题等举措，力求使审批端口和服务端口在时间、空间上达到“零距离”的无缝衔接，大幅提高办事效率。

　　据介绍，在审批流程方面，松江区在原来并联审批基础上进行大胆突破，在全市率先提出“全流程预审”。项目在取得土地使用权之前，经企业提出申请，各审批职能部门提前介入，对技术性资料和其它资料进行提前审查，完成开工手续的全流程预审。在项目取得土地、具备法定审批条件后，各审批职能部门立即将预审批转换成正式审批，确保项目在拿地后迅速开工。

　　据透露，该措施实行后，企业从拿地到完成开工许可，最快只需15个工作日。此前，如果没有实施预审，项目从取得土地后到获得施工许可，原来的审批时限是38个工作日，其中还不包括审图、评估评审等第三方服务环节的时间。在实践中，原来产业项目获得施工许可证的时间一般都要3个月以上。

　　审批人员从“专科医生”转变为“全科医生”

　　为了尽可能让企业“少跑腿”，松江区还对现有的产业项目审批机制进行集中和整合，专门成立区投资项目审批服务中心，做到“中心受理、中心审批、中心发证”。

　　“原先企业进了办事大厅，还要跑不同的业务窗口进行项目审批，现在只要到一个窗口，就可以全部办好。”松江区审改办副主任吴江天介绍说，按照《方案》内容，现有审批机制被打破，新成立了“松江区G60科创走廊投资项目审批服务中心”，设在区行政服务中心，对本区社会投资项目提供集中审批服务，实现“中心受理、中心审批、中心发证”,避免了过去“证出多门”的弊端。审批中心设立综合服务窗口，统一受理各类审批申请材料，提供“一站式”办理服务。从“一门式”受理到“一站式”受理，审批服务流程进一步简化。

　　简化优化审批流程，全面取消区级设定的审批事项，松江区针对法定审批事项推行告知承诺制度。该区将项目开工审批流程整合为设计方案环节和施工许可环节；推进“多评合一”、“多图联审”；整合业务办理，审批中心工作人员由“专科医生”转变为“全科医生”；削减审批层级，严格实行“一核一审”制，实现项目审批全面提速。

　　依托G60科创走廊“一廊九区”功能板块的规划布局和功能定位，松江区还在全市率先建立区域综评机制，推进“多规合一”。该区进一步完善项目准入评审机制，对照综合评审指标体系实现一次性区域综评，准入后的项目不再进行相关单项审批和评估评审，切实降低企业的时间成本和经济成本。此外，根据《方案》规定，松江区将继续优化土地配置利用，大力推进“互联网+行政审批”模式，深化商事登记改革。

　　全程代办服务，不只限于少数重大项目

　　2月22日，松江区还聘任了第一批28名“全程代办服务专员”，接下来将针对大多数企业提出的“不熟悉环节和要求、不知道如何办理”的问题，为企业提供“一对一”的全程免费代办服务。

　　根据《方案》内容，松江区将在区行政服务中心设立代办中心，在各街镇、园区设立代办分中心，提供全程免费代办服务，做好服务企业的“店小二”。

　　首批上岗的代办员队伍，是在松江全区从事招商服务工作的业务骨干中遴选出来的，由区投资促进中心统一培训、考核、管理，持证上岗。之后，该区还将通过培训、考核，不断扩大代办员队伍规模。

　　据介绍，在方案的制度设计中，松江区有一个项目准入机制，目的是在目前土地资源极为珍贵的情况下，对项目进行把关，引进优质的、符合产业集群发展导向的先进制造业项目，防止高污染、高能耗的劣质企业落户松江。该区根据G60科创走廊的总体规划和功能区产业定位，建立项目准入的综合评价指标体系，在引进投资项目时，对照综合指标进行评定，一旦项目准入后，相关信息立即由区经委报送至区审批中心和代表办中心，由代办员主动对接企业，提供全程代办。

　　到底什么样的项目才能享受全程代办服务？松江区领导告诉记者，该区此番推出的全程代办服务不仅限于重大项目，任何企业根据自愿原则，只要提出代办需求，该区都将提供标准一致的全程代办服务，努力践行“店小二”待客以礼、一视同仁的服务精神。

　　《方案》的发布让不少企业充满期待。“作为落户松江多年的企业，松江区此番推进的行政审批制度改革让我们很欣喜。”正泰集团副总裁陈成剑表示，本次出台的《方案》中，全程代办服务、全流程预审以及深化互联网政务服务，让企业对未来发展更有信心。“不论是对正泰智电港二期的发展，还是对今后落户智电港的产业项目来说，这都是一个重要的利好消息。”

　　聚威工程塑料（上海）有限公司总经理王晶则坦言：“松江区新年首个工作日推出了全流程预审的措施，大大缩短了审批时间，节省了企业成本。这是政府部门送给企业的一份新年大礼，让我们更加有信心在G60科创走廊上大干一场。”