遗体无人认领，占用大量社会公共资源，上海市人大代表、浦东新区民政局副局长徐红对此建议，修订《上海市殡葬管理条例》，消除目前无人认领遗体处置无法可依的障碍。

　　目前，上海殡仪馆存在不少无人认领的遗体。根据徐红在“上海两会”递交的书面意见中提供的数据，在浦东新区两个殡仪馆，2016年12月底以前送入，目前存放1年以上的无人认领遗体，就合计60具。

　　最显而易见的后果是，殡仪馆冷藏冰箱资源遭长期占用。浦东殡仪馆114个冷藏冰箱，无人认领遗体长期占用了37个；南汇殡仪馆61个冷藏冰箱，被无人认领遗体长期占用23个。

　　徐红表示，这些遗体占用时间短的3、4年，长的有10多年。由于无人认领遗体大量积存，导致殡仪馆冷藏冰箱严重紧缺，影响了正常的殡仪业务。特别是在夏季高温，许多殡仪馆频频告急。

　　据统计，截至2016年12月底，仅浦东新区2个殡仪馆，保管一年以上的60具无人认领遗体，常年来累积费用就合计632.4万元。

　　“全市的情况也一样。”徐红告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者，上海市殡葬管理处做过一次统计，显示结果不容乐观，截至2016年12月底，全市13个殡仪馆无人认领遗体有数百具，不少已存放10年以上。

　　从属性上分类，无人认领遗体包括无名无主（既没有姓名，也找不到亲属）、有名无主（虽有姓名，但找不到亲属）、有名有主（虽有姓名，也找得到亲属，但亲属不愿意来办理火化）三种情况。而来源则有公安部门、医院等。

　　徐红实地调查了浦东新区殡仪馆，她分析，造成无人认领遗体积存的主要原因有三个，一是有关遗体火化的殡葬管理法规不完善，二是相关部门之间缺少协同配合机制，三是死者家属为了利益诉求不愿意火化。

　　徐红表示，殡仪馆无人认领遗体积存，是一个全国性难题，已经引起民政部的关注，修订中的国务院《殡葬管理条例》送审稿增设了对无人认领尸体强制火化的条款。

　　她建议，上海可以修订《上海市殡葬管理条例》，增设对殡仪馆存放的无人认领遗体经过外部公告、内部审批等程序后可以火化的条款，消除目前无人认领遗体处置无法可依的障碍。

　　值得一提的，一些地方政府，例如广州市，已制定管理办法规范处置无人认领的遗体，产生了较好的效果。

　　徐红也建议，上海相关政府部门学习、借鉴《广州市无人认领遗体处理办法》，为殡仪馆、公安部门、医疗机构等处置无人认领尸体提供操作程序。

　　此外，相关业务主管部门，加强协同配合和信息沟通，建立日常的联络机制，研究制定无人认领尸体特殊个案的化解方案，防止问题累积。民政部门和各殡仪馆也需各司其职。