图说：现代都市  来源/视觉中国

　　今天上午，上海获交通运输部授牌，与南京一同成为全国首批“国家‘公交都市’建设示范城市”。市交通委道路运输处副处长王建军介绍，交通运输部 2011 年启动“公交都市”创建工程，上海于 2013 年申报创建，并在全国率先通过验收。满分 1000 分，上海获得 950 分的高分（ 850 分即可达标）。

图说：上海领取“公交都市”荣誉牌  来源/市交通委供图

　　轨交全网运营线路617公里，工作日客运量常态超千万，乡村公交线路全覆盖，多条轨交线路周末延长运营时间，中心城区车站末班车过零点……密、多、全、长，是上海创建“公交都市”成绩单的一个侧面，而许多市民感觉更明显的，可能是另一些细节：公交换地铁，能不能再少走几步路；深夜走出地铁站，公交车站还有没有车；中运量和常规公交接驳，是否可以不出站；早高峰坐公交上班，能不能再准点一些……

 　　走50米 地铁轻松换公交

　　前不久，家住金桥的市民赵兰芳发现，家门口的一个公交站“搬家”了。从杨高中路金桥路附近向东移了约1公里，来到杨高中路台儿庄路附近。这个车站集中了蔡陆专线、181路、991路、993路和630路等5条公交线路。

图说：台儿庄路站1号口附近新设了一处公交站点  新民晚报记者 陈梦泽摄（下同）

　　“我一开始不晓得为啥要搬，到旁边兜了一圈才明白，新的公交站隔壁造了地铁站：9号线台儿庄路站，距离地铁1号口特别近，走路不到1分钟，以后换乘相当方便。”赵兰芳还发现，在马路对面的台儿庄路站3号口旁有一片新工地，在建一个公交港湾式车站。

　　“为了配套即将开通的轨交9号线，方便地面地下换乘，蔡陆专线调整线路，其他四条线路新增了车站。”浦东新区城市交通运输管理署客运管理科副科长石颖健介绍，轨交新线的地面公交配套方案，有了更高标准的升级——通过新建或恢复，地铁站旁都将确保有一处公交港湾式车站；而且，出入口50米范围以内，都有配套的公交车站。

　　赵兰芳得到了实惠：以后地铁换公交能少走一些路。这得益于周密的地面公交配套方案。石颖健补充说，新辟或调整后的公交线路，在地铁开通一个星期前会先通车，等着迎接新增的轨交客流。

　　晚15分钟 公交延时等地铁

　　市民乘客还多了一项实惠：深夜坐地铁回家，想换公交，能赶得上末班车。“确保每个新建轨交站点，至少与一条公交线路首末班车衔接，为夜归市民守航。这也是地面公交配套方案的另一个亮点。”石颖健解释说，以往首末班车衔接的，主要是轨交站旁的公交首末站，接下来将覆盖到更多公交站。

　　今年底计划通车的轨交9号线3期东延伸段，从杨高中路站到曹路站，新设9个站点，依次为芳甸路站、蓝天路站、台儿庄路站、金桥站、金吉路站、金海路站、顾唐路站、民雷路站和曹路站，全部实行同样的公交配套标准。

　　以最“冷清”的民雷路站为例，站点周边目前只停靠一条公交线路。新线开通后，配套公交线路将增加到3条，曹路2路调整线路，把站点设到民雷路站旁，还将新辟一条穿梭巴士线路，方便换乘。与此类似的，终点曹路站附近现有两条公交线路，地铁新线试运营后，蔡陆专线、1053路、浦东27路都会调整线路，向新站靠拢。

　　配套方案中还包括应急预案。如地铁出现故障等突发情况，导致大面积滞留，地面公交将及时支援，开设3条临时专线疏散客流，共配车18辆，将覆盖9号线所有站点。

　　“只要道路具备条件，今后新建轨交线路的地面公交配套方案都将参照这个标准：公交站离地铁出入口50米以内；至少有一条公交线路延时运营，衔接地铁，公交末班车需再多等轨交末班车15分钟。”石颖健说。

　　设双开门 无缝衔接中运量

　　申城越来越关注轨道公交两网融合的细节，让赵兰芳感到更多便利。这样“无缝衔接”的关怀，还体现在更多公共交通服务上。

图说：双开门接驳车有望年内上岗，可与中运量71路同站换乘

　　“今年中运量71路开通后，建立了轨交、中运量、常规公交等多层次公交出行体系。”王建军提到的中运量，是上海创建“公交都市”、坚持“公交优先”的重要工程。中运量车队队长陈寄洲介绍，2月1日开通以来，中运量运营稳定，“充分发挥专用道、专用站台、专用信号灯的优势，在中心城区东西走向重要客运走廊延安路上，开出了一条高效、快速、正点的新路。”

　　客流量变化颇具说服力：开通首月，平均客流人次3.79万，此后稳步上升，到11月，日均客流已突破5万人次，工作日基本稳定在5.6万人次左右。

　　中运量还带动了接驳支线的发展，更好地满足不同区域和人群的出行需求。9月8日835路开通，从中运量终点站申昆路枢纽到虹桥火车站或虹桥国际机场，填补了最后几公里的接驳空白。许多市民游客刚下飞机和高铁，就能体验独特的中运量。

　　最近，申昆路枢纽又迎来一批“新客人”——16辆崭新的双开门公交车，有望年内投入1250路和1251路运营。这两条接驳线将使用新车型，调整新线路，并在凯旋路、定西路与中运量同站换乘。“‘双开门’能方便乘客无缝衔接71路。与中运量接驳时，左边开门，在其他站点，则是右边开门。”陈寄洲补充说，接驳线属于“最后一公里”线路，收费1元，优惠换乘再节约1元，相当于免费接驳，天山仙霞地区的居民出门将更加方便。

 　　差点满分 努力提高正点率

　　在国家公交都市创建的33项指标中，上海有32项都超额完成或达到了预定目标，仅有1项没有达标：公共交通正点率。截至2017年6月，全市地面常规公交的正点率为78%、轨道交通正点率为98.8%，全市公共交通正点率（公交与轨交两个数据的平均值）为88.4%，隔目标值94%还有一段距离。

图说：上海常规公交正点率尚未达标，有望三年内提高到85%

　　由于轨道交通的正点率一直较高，要想平均值达标，地面公交正点率需达到89%左右。王建军解释说，地面公交受到城市整体交通状况的影响，提高正点率的难度相对比较大，但仍有很多潜力可挖。

　　他分析，一是继续推进公交专用道建设，在新增公里路的同时，探索路中专用道等形式，提高设置水平；二是针对社会车辆违规占用专用道，加强执法和监管，保障公交路权优先；三是不断推进信息化建设，加强动态监控和调度，积极推行公交信号优先系统，提升车速，减少高峰时段主要交叉口的等待时间；四是督促公交企业用好现有数据，加强精细化管理，优化线路时刻表。“全市已有约320条时刻表挂牌公交线路。三年内，地面公交正点率有望从现在的78%提升到85%。”

 　　【相关链接】部分达标项目一览

　　11月20日21日，交通运输部专家组来沪集中听取上海市公交优先推进办、市交通委、财政局、发改委、公安交警、规划国土资源等部门介绍，实地察看芦恒路综合枢纽、成山路公交停车场、陆家嘴“五个一流”枢纽站、71路中运量申昆路枢纽、静安寺交通枢纽和上海轨交网络运营协调与应急指挥室等重点工程项目。

图说：中运量71路今年2月1日开通以来，客流量稳步上升

　　专家组高度评价上海的创建工作：联合工作推进机制高效顺畅；公共交通服务层次丰富；牢牢抓住信息化“牛鼻子”；坚持抓创新和精细化服务；积极推广P+R等枢纽换乘；积极推行公交土地综合开发利用；财政资金保障有力；重视行业精神文明建设。专家组认为，上海的成绩和经验，有引领示范作用，值得其他城市学习和借鉴。上海部分达标项目如下：

　　1. 中心城区公共汽电车线路网长度占城市道路网总长度的比例，由2012年的70%增至2017年的75%。

　　2. 早晚高峰公共汽电车平均运营时速，中心城骨干路网达14公里，专用道为15公里。

　　3. 早晚高峰时段公共交通平均拥挤度，2017年上半年为83%，达到不超过85%的目标。其中，全市公共汽电车高峰平均拥挤度为61%，轨交平均拥挤度超过105%。

　　4. 公共交通乘客满意度，2017 年上半年为87%。

　　5. 中心城区公交专用车道设置比率达16%，达到2017年的目标值10%。

　　6. 绿色公共交通车辆比率，已由2012年的64%增长至2017年的81%。

　　7. 公交一卡通使用率（不含出租）已由2012年的79.4%增长至82%。

　　8. 中心城区公共交通出行分担率（不含步行）达到50.2%。

　　9. 公共交通人均日出行次数，2016年已达0.39次。

　　10. 公共交通投诉处理完结率，自2012年以来每年都是100%。

　　11. 中心城区公共汽电车港湾式停靠站设置率，已达100%。

　　12. 轨交站点与公交站点衔接情况，2017年上半年全市75%的轨交站点50米半径范围内配有公交线路，比前一年提升近2%；89%轨道站点周边100米半径范围内有公交线路。

图说：上海的轨道交通全网运营线路已达617公里

　　【背景知识】公交都市

　　美国教授罗伯特·瑟夫洛在著作《公交都市》中最早提出“公交都市”的定义：“城市的公共交通服务与城市形态配合默契，能有效发挥公交优势；可持续的公交都市，代表一种城市形态和机动化环境，一种能有效替代小汽车出行的交通方式”。书中评出了世界闻名的八大公交都市：东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩和哥本哈根。

　　“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略，已成为全球众多大都市的发展方向。主要特征包括：较高的公共交通分担比例，多元化的公共交通服务网络，以人为本的公共交通优先政策，以及高效的城市交通综合管理。