枫泾古镇正探索一条国际大都市郊区特色小镇建设之路。　冯李华　摄

　　刚刚过去的国庆中秋长假，不少市民留守申城，一天一个小镇轮番游，枫泾农民画村、廊下郊野公园、浦江召稼楼古镇……特色小镇建设，正成为中国城镇体系中的一场供给侧结构性改革。作为国际大都市，上海到底需要怎样的“特色小镇”？小镇上的居民又有怎样的期待？实际上，上海已有9个镇入选全国“特色小镇”名单，还有更多小镇正拉开特色小镇建设序幕。

　　特色小镇应“特”在哪里

　　一听“特色小镇”，人们自然会问“特”在哪儿。上海首个全国“特色小镇”枫泾镇，曾多次被问到特色到底是什么？

　　先看看“邻居”浙江。早在2014年，浙江首次提出“特色小镇”概念，2015年出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，指出“特色小镇是相对独立于市区，且有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能发展的空间平台，区别于行政区划单元和产业园区”。迄今为止，浙江涌现出余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、上城玉皇山南基金小镇、磐安江南药镇、南浔善琏湖笔小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、海宁皮革时尚小镇、龙泉青瓷小镇等一大批小有名气的特色小镇。

　　这些特色小镇最大的特点，就是有一个特色鲜明的产业。因此，有人回答，枫泾的“特”在于它是一座千年古镇，而且是吴越文化交融的古镇，具有唯一性。那么，枫泾的“特色产业”就是古镇旅游吗？枫泾并不满足于此，且在两年前率先喊出“科创小镇”口号，期待通过创新引领新一轮产业更新，为枫泾找到新的活力。

　　特色小镇建设并不局限在“产业特色”。2016年，国家住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”。

　　特色小镇的“特”，既可以指产业特色，也可以指地域特色、资源特色、生态特色、文化特色等。其中，产业特色是重中之重，有了产业才会有人气，进而吸引各种要素资源汇聚。因此，上海除了枫泾、朱家角、新场等小有名气的千年古镇，具有影视产业基础的车墩镇、具有汽车产业基础的安亭镇、具有都市现代农业基础的庄行镇也纷纷进入全国特色小镇榜单。不过，仅有产业特色还不够，文化是每个特色小镇的内核。因此，上海的特色小镇建设，除了注重特色产业培育，还格外强调“小镇更新”概念，追求由内而外的全面更新，让本地居民有获得感，让城市居民心生向往。

　　据透露，目前枫泾镇已启动30多个项目建设，与上海建工合作，全面推进以“古镇更新”“产业更新”“社区更新”“乡村更新”为主要内容的全域更新，探索一条国际大都市郊区特色小镇建设之路。

　　补城镇体系中的“短板”

　　特色小镇建设，可以解决什么现实问题？一些业内人士坦言，首先是补上城镇体系中的“短板”。目前，在国内，相对于大城市和农村，小城镇的发展相对薄弱，功能定位模糊不清。在上海，中心城区繁华依旧，美丽乡村正在建设，一座座新城不断崛起，但一个个小镇却越来越找不到存在感，本地居民买房进了中心城区或新城区，小镇成了大量打工者租房聚居的场所，各项基础设施建设滞后。

　　在城市和乡村之间，需要小镇吗？答案是肯定的。小镇是城与乡之间的重要连接点。一方面，小镇可承接大城市的非核心功能疏解，另一方面，乡村人口可通过小镇享受各类公共服务，“三农”问题在这里可以得到解决。在枫泾镇党委书记张斌看来，特色小镇是“城乡之间要素流动的中转码头”。不管是枫泾镇、朱家角镇、新场镇，还是车墩镇、吴泾镇、安亭镇、庄行镇，都要在特色小镇建设中当好这样的“中转码头”。

　　特色小镇建设，也契合小城镇供给侧结构性改革需求。资料显示，我国除县城城关镇以外的建制镇有18000多个，但在这些镇上居住的人口只有12%，这是很低的比例。而在欧洲那些城市化、工业化较成熟的国家，居住在小城镇的人口比例相当高。比如德国，居住在2万人以下规模小城镇的人口就占全国人口的70%。究其原因，是我们的小城镇存在低效、无效供给，基础配套欠缺、产业支撑不强、社会事业相对滞后、功能定位不突出，难以承载更高比例人口的幸福生活。目前，枫泾等镇提出“全域更新”，就是要全方位补短板，打造更受欢迎的美丽小镇。

　　特色小镇，还是经济转型升级的平台。这些小镇要实现由内而外全面更新，形成特色鲜明的产业链，面临“转型升级”问题，这意味着巨大的资金投入。比如枫泾镇启动的30多个项目，总投入预计需要80多亿元。而从全国来看，平均一个特色小镇的投资额在50亿至60亿元，较大的要超过100亿元，按照全国培育1000个特色小镇的目标，如此投资规模将使特色小镇成为经济转型升级的新阵地。

　　国外特色小镇转型而来

　　记者发现，国外不少令人向往的特色小镇，不少也是经济转型升级的产物。

　　在美国，有个小镇跟硅谷一样有名，这就是格林威治，世界对冲基金之都。格林威治小镇占地面积只有174平方公里，是康涅狄格州的一个小镇。这个小镇集中了超过500家的对冲基金公司，掌握的财富规模更是惊人。格林威治离纽约州很近，坐火车35至40分钟，相当于深圳到广州的距离。这里环境优美，风景如画，别墅区众多，非常安静。大多数对冲基金的工作人员都能步行上班，满眼尽是绿色。格林威治经过几十年的发展形成目前的规模，格林威治刚开始发力吸引对冲基金的时候，当地税收比纽约要低很多。因对冲基金行业对聚集效应要求高，格林威治小镇还为此建起了严格的安保系统。

　　法国格拉斯小镇，是全世界的香水之都。它位于法国东南部，地中海和南阿尔卑斯山之间，是一个环境清幽、气候温和、街道交错狭窄的中世纪小城。法国是世界第一香水出口大国，占全世界香水出口量的38%。格拉斯则是法国香水的第一产地，这个居住人口不到4万人的小镇，有超过30家香水工厂。香水业每年为小镇创造超过6亿欧元的财富。其实，格拉斯最初成名于皮革业，后因环境污染发展了养花，再后来格拉斯便借花的精髓成了香水之都，如今旅游业又成了小镇的主导产业。格拉斯历经多次产业转型，最终走上以绿色农业为基础（鲜花）、新型工业为主导（香水）、现代服务业为支撑（旅游）的经济发展模式。

　　小城镇转型成功，成为发达国家城乡均衡发展的重要经济活力点。法国的普罗旺斯小镇、瑞士的达沃斯小镇等这些举世闻名的小镇都是文化有韵味、生态有魅力、产业有特色。

　　上海9个全国“特色小镇”

　　住建部此前公示第二批全国特色小镇名单，全国共276个镇入选，上海有6个镇在列，分别是浦东新场镇、闵行吴泾镇、崇明东平镇、嘉定安亭镇、宝山罗泾镇、奉贤庄行镇。去年10月，金山枫泾镇、松江车墩镇、青浦朱家角镇已成为首批特色小镇。上海已有9个镇成为全国“特色小镇”

　　枫泾镇：吴越古镇变身“科创小镇”。枫泾镇隶属上海金山区，是中国历史文化名镇，因地处吴越交汇之处，有吴越名镇之称。2015年6月，枫泾打出“科创小镇”旗号，已形成科创、农创、文创等14个孵化空间。

　　朱家角镇：江南水乡模式生态镇。青浦区朱家角镇位于淀山湖畔，是典型的江南水乡古镇，早在1700多年前的三国时期就形成村落，宋、元时形成集市，名朱家村。近年来，该镇获得中国历史文化名镇、国家级生态镇等称号。

　　车墩镇：老上海风貌“影视小镇”。车墩镇位于上海西南郊，是松江东大门。作为中国十大影视基地之一，上海影视乐园以独有的老上海风貌，每天吸引大量影视剧组取景拍摄。

　　新场镇：历史遗存丰富“文创小镇”。新场古镇有1300年历史，是浦东规模最大、历史遗存最丰富的历史文化风貌区。“十三五”期间，新场镇通过实施“文化+”战略，以古镇为核心，打造以休闲度假、文化创意和高端制造为主导的“文创小镇”。

　　吴泾镇：“科技+时尚”特色小镇。吴泾镇地处闵行区东南部，紫竹科学园区坐落于境内。其特色偏重于产业，“科技”和“时尚”为两大核心。吴泾已制定《吴泾科技时尚特色小镇发展规划》。

　　东平镇：协同发展生态主导型城镇。东平镇位于崇明岛中北部，所辖范围包括原上海市东风农场、长江农场、前进农场、前哨农场4个农场，总面积119.7平方公里。东平镇毗邻东平国家森林公园、根宝足球基地、北湖生态观光旅游度假区。

　　安亭镇：国际化汽车产业小镇。安亭镇位于嘉定区西部，以汽车产业为引领，拥有国内唯一可承办世界三大顶级汽车赛事的上海赛车场、国内唯一电动汽车国际示范区以及上海汽车博览公园。

　　罗泾镇：位居长江口的绿色小镇。罗泾镇地处长江入海口，是上海的北大门。这里有始建于南北朝的萧泾古寺，是上海非遗“十字挑花”的诞生地。地处长江经济带与沿海开放带交汇处的罗泾港，是上海建设国际航运中心重要组成部分。

　　庄行镇：文旅休闲“农艺小镇”。奉贤区庄行镇是鱼米之乡，明洪武初，因庄氏人家迁入，开设花米行而得名“庄家行”。如今，被誉为“中国最美十大油菜花田”。未来将建成有花有米有农有艺有浦江，有文有旅有休有闲有田园的农艺小镇。