一家超市，融合了餐饮、超市和网络订餐三种业态，像盒马鲜生这样的新型业态已在杨浦落地生根。它们拿的是和普通饭店或超市同样的一张食品经营许可证，但背后的“含金量”却大大不同。

　　“对于三种业态合一的新零售，应该以何种审查标准来发证，目前全市还没有统一的规定。”杨浦区市场监管局局长周伟表示，创新的业态需要创新的监管，抱着能办尽办、开放包容的态度，杨浦在全市率先发出了融网络订餐、传统餐饮、食品销售于一体的“三合一”食品经营许可证，支持创新业态在杨浦落地。

　　融合业态带来新风险

　　今年7月，杨浦区的第二家盒马鲜生在新江湾悠方购物中心开业，仅7月7日试营业当天，光顾的消费者就超过2万人。

　　“盒马”刚来杨浦时，市场监管人员就走进这家生鲜超市。站在顾客的角度，这种融合的业态确实很方便。这边抓一只龙虾，付完钱就可以拿到旁边加工，食材都是看得见摸得着的，吃起来也放心。顾客欢迎的业态，市场就有需求。但作为监管者，又十分担心背后的风险。

　　“最常见的风险就是生熟交叉污染。”杨浦区市场监管工作人员指出，超市的顾客中有很多小朋友，他们在海鲜超市玩过海鲜，如果没洗手便吃饭，就会有交叉感染风险。然而，将餐饮小吃融合在超市的业态该如何审查，目前还没有现成的审查标准。面对已出现的新型业态，是简单地将其拒之门外，还是主动创新监管方式，将风险降到最低？这样的选择摆在了监管部门面前。

　　从食品经营许可的角度，传统餐饮、网络订餐与食品销售业态都有一些特定的审查标准和发证条件，目前全市还没有出台对三者融合业态的具体审查要求。

　　“如果严格按照惯例，把餐饮、超市和网络订餐隔离开，这样虽然能降低风险，但顾客的体验就会下降，企业的创新就不存在了。”杨浦市场监管工作人员表示。为此，杨浦区市场监管局积极支持盒马鲜生的混合业态经营，主动创新监管方式，在全市率先核发了三种业态合一的食品经营许可证。

　　许可证发出以后，监管部门需要更严谨细致地对这种业态的形态及其风险进行分析，并对如何避免风险采取一些针对性措施，对配送、储存、制作等环节，都制定了统一的标准审查清单。盒马鲜生也制定了严格的厨房粗加工操作规范，在保持融合业态带给顾客的良好体验同时，加强食品安全的监控。

　　创新监管培育新生态

　　一直以来，杨浦有众多的创新企业，一个用几张桌子拼成的初创企业，可能就孕育着一个改变时代的想法。“如果完全按照传统注册流程的条条框框，这些想法就无法实现了。”在周伟看来，任何一个创新的想法成长为一个产品，都需要全社会去呵护，任何一个细节没有考虑周到就可能使一项创新夭折。

　　目前，杨浦正在积极推进商事制度改革，在区域内形成了28个集中登记地，大大降低在杨浦创业的门槛，破解了制约投资创业的场地资源瓶颈。窗口办理证照速度大大提高，办照时间缩短在4个工作日以内，一些简单的变更立等可取。各项开放包容的政策，向广大来杨浦发展的创业者和企业敞开大门。今年前8个月，在杨浦注册的企业达到5938家，注册资金达335亿元，是上海中心城区之最。

　　盒马鲜生只是一个起点。未来，杨浦区市场监管局将对这种线上线下一体化，生鲜、餐饮、电商合体的企业，形成一个可复制可推广的企业监管标准，鼓励更多创新企业落户杨浦，培养出创新创业的生态圈。