经济观察报 记者 宋笛 216亿元已经“花”出去了。

　　2020年的第9天（1月9日）复星全球合伙人，复星基础设施产业发展集团董事长温晓东向经济观察报披露了目前杭绍台铁路建设的最新进展：截至2019年底，杭绍台铁路投资开累完成216亿，占总投资51.8%，站前实体工程量完成65%，全线56座隧道已贯通24座，计划于2021年如期建成通车。

　　一切都还在按照计划进行：按照此前签订的投资合同，杭绍台建设工期为4年，项目可研批复总投资448.9亿元。

　　杭绍台铁路，中国首条民资控股高铁。2017年9月11日，浙江省政府与复星集团牵头的民营联合体正式签署杭绍台铁路PPP项目投资合同，线路速度目标值350km/h，合作期限34年，运营期30年，项目可研批复总投资448.9亿元，其中项目资本金占比30%，复星牵头的民营联合体51%，中国国家铁路集团 15%、浙江省13.6%、台州市10.2%、绍兴市10.2%。

　　国铁集团、民营企业、地方政府，中国铁路建设的主力军和预备役正齐聚在这条铁路上，探索中国民资入铁的可行路径。

　　这是铁路“破壁”之后的事情。2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在其中明确提出要鼓励非公有资本进入包括铁路在内的垄断行业，自此开始，民资入铁形式上的壁垒已经破除，而在这堵墙壁之后，“荒野”上的探索才刚刚开始，一次又一次进入的民资尝试回答这些看似“技术性”的问题：铁路该怎么修？融资怎么融？谁来运营？如何保证铁路的公共性和投资回报间的平衡？以及最重要的，民资到底能给中国铁路、中国乘客带来什么？

　　这些探索大部分都未能给出适用上述所有问题的答案，在这其中杭绍台铁路可以算是走得最远的一次。

　　2019年的冬至，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》重磅出台，提出进一步放开民营企业市场准入，为民营企业参与市场竞争松绑开路。《意见》还明确，要在铁路等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

　　杭绍台铁路的民资主力复星正在筹划更多的项目。温晓东对经济观察报表示，作为民营企业，复星基础设施集团还将更广泛地参与国家战略，打造轨道交通示范性工程，服务京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域发展。

　　“荒野”初探

　　2017年年底，刚刚落定的首条民资高铁即将进入全面建设期，在招标之前，一个选择出现在了杭绍台铁路的面前。

　　该年年中，原铁总（现为中国国家铁路集团）开始推动EPC建设模式，EPC是工程总承包制的一种，即项目的设计、采购、建设的全部环节交给一个总承包商。一位铁路方面的专家曾对经济观察报表示，从技术角度，EPC可以统一工程标准，更好地保证铁路安全，同时还能有效地控制项目经费。这种建设方式目前较多采用于中国铁路出海的项目中，在国内的一些建设项目中也开始推广。