打造大湾区生态后花园

风光旖旎、生态环境优美的深圳市大鹏新区。 （资料图片）

　　自2011年成立以来，深圳大鹏新区认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持在发展中保护、在保护中实现更高层次的发展，交出了一份亮丽的生态答卷。如今的大鹏新区正在向国际一流、生态优美、环境宜人的世界级滨海生态旅游度假区加快迈进

　　深圳市大鹏新区东临大亚湾，西抱大鹏湾，海域面积305平方公里，海岸线长133.22公里，深圳56个沙滩中54个在此。这里森林覆盖率达76%、野生植物种类占深圳的70%……这里不仅是深圳的“生态特区”，也是粤港澳大湾区的“生态后花园”。

　　守住生态底色

　　早在成立之初，大鹏新区就以创建国家生态文明示范区为目标，绘制蓝图，搭建生态文明“五位一体”发展体系框架，并对大鹏半岛山海生态实施严厉保护、立体修复、综合整治，取得了显著成效。2015年，经过前期探索和试验，大鹏新区编制了《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015—2020）》并出台具体实施方案，通过实施47项改革举措，全面推进生态文明体制改革。

　　为切实推进生态文明建设，大鹏新区率先推出深圳首张自然资源资产负债表；率先构建全国首个湾区生态文明综合评价指标体系；率先开展党政领导干部任期生态审计，并制定大鹏半岛保护与开发综合补偿办法，1.6万村民直接受益。

　　为加强海洋生态保护，大鹏新区在广东率先探索建立海岸线管理“湾长制”，衔接“河长制”与“湾长制”，建立“海陆统筹”治理新方式，打破传统的海陆分离管理办法，实行海陆治理“一盘棋”。目前，大鹏新区已基本解决生活污水直排入海问题，污水处理率从最初的不足10%提升至97.3%，雨污分流达到100%，在深圳率先完成消除黑臭水体任务。2018年，大鹏湾被确定为国家级海洋牧场示范区。

　　经过一系列的制度探索与创新实践，如今的大鹏新区已初步构建了以量化评估为基础，以生态产业化和产业生态化为核心的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以“源头严防、过程严管、后果严惩”为核心的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系为主要内容的制度体系。

　　如何让生态文明建设不流于形式？高效的监管制度是抓手。通过实施“互联网+生态”战略，整合各类生态环保资源，大鹏新区于2018年正式上线生态环境动态监测系统，在全国率先搭建了对水气声土林等生态环境状况全方位实时动态监测监控的技术平台。

　　据大鹏新区生态环境保护监测站负责人谢芳介绍，该系统目前已建成应用系统和软件平台共22套以及硬件设备47套，共有75个监测点位，覆盖水环境、气环境、废水污染源、电磁辐射等多个门类。“生态环境动态监测系统将分散于不同的部门、存储于不同介质的数据进行统一整合、统一管理并实现数据共享，打破了以往的信息孤岛，实现了生态环保数据的互联互通。通过防控结合，一旦发现污染物排放超标，报警信息将同步发送给监测人员和执法人员，及时查处违法行为，提升环保业务自动化信息化水平。”谢芳说。

　　大鹏新区7年多来的生态文明建设成果日益凸显。目前新区PM2.5年均浓度由建区之初的34微克/立方米下降到22.4微克/立方米，空气质量综合指数保持全市第一；污水收集处理率由不足10%提升至97.3%，近岸海域功能区水质达标率100%；实行生态环境状况指数独立评价以来，在广东127个县级单元中排名第一。

　　谋求绿色发展

　　有了严格的生态保护体系，如何在保护中谋求发展新路，追求更高质量的GDP增长？绿色发展是大鹏新区的“王牌”。通过转变经济增长方式，依托山海资源优势，聚焦生物、海洋、旅游3大产业，大鹏新区初步构建起现代化经济体系。

　　推动老旧落后产业转型升级是绿色发展的第一步。南澳镇正是这样一个典型范例。2018年，大鹏新区成功将南澳打造成深圳市首个无工业小镇。据大鹏新区南澳办事处安监办工作人员全均平介绍，南澳办事处拥有丰富的山海生态资源和悠久的历史文化，辖区森林覆盖率高达87%，西涌沙滩长近5公里，是大鹏半岛最长、沙质最好的沙滩，被评为“中国最美8大海岸”之一，每年吸引游客300多万人次，并于2017年正式入选首批“广东省森林小镇”名录。优良的生态环境是南澳最引以为傲的资源禀赋。但是，因早期产业的无序发展、缺乏科学规划，南澳原有工业企业存在经济效益低、安全保障不足、管理粗放等问题。2016年起，南澳着手清理淘汰落后产业。2018年10月31日，随着辖区最后一个工业企业西涌社区高雅酒店用品有限公司的停产搬离，南澳成为深圳市首个没有工业的街道。

　　没有工业，如何发展？南澳有更长远的规划。大鹏新区南澳办事处综合办副主任余荣告诉记者，2017年，南澳制定完成《南澳墟镇改造规划研究》并获得深圳市规土委审批，《南海明珠—南澳滨海风情特色小镇申请报告》通过大鹏新区及深圳市审批。目前，正加紧完成南澳墟镇综合建设法定图则个案调整及项目实施计划编制等工作。根据规划，南澳墟镇综合整治将加强文化特色的提升，打造海滨绿带段、社区活动段、郊野活动与生态保育段，实现文化小镇、旅游小镇、生态小镇的发展目标。南澳墟镇综合整治工程不仅可以解决墟镇目前交通、服务、居住等一些相关问题，在提高南澳居民居住环境和居住质量的同时，将促进南澳墟镇的经济提升，让南澳墟镇真正实现可持续发展。

　　区域转型升级的同时，如何实现更高质量的发展？着力推动新兴产业发展是根本。近年来，大鹏新区围绕未来产业布局，逐步创建了“一核（深圳国际生物谷坝光核心启动区）一库（国家基因库）两园（深圳国际生物谷生命科学产业园和海洋生物产业园）多平台（中国农科院深圳生物育种创新研究院、生物家园、绿岛综合体、高端旅游）”的产城融合新格局。

　　其中，深圳国际生物谷坝光核心启动区作为深圳17个重点区域之一，被列入深圳建设首批国家自主创新示范区范围，成为深圳首批7大“未来产业集聚区”。据大鹏新区坝光开发署综合部部长钟超介绍，在深圳国际生物谷坝光核心启动区的引领下，各类创新资源要素加快集聚。2018年，大鹏新区以生物、海洋、新能源为核心的战略性新兴产业实现增加值201.37亿元，占GDP比重的58.9%，位居全市前列。新兴产业已成为推动大鹏新区经济发展的新动能。