撰文 | 余辉

　　不知道大家注意到没有，这几天各地陆续出台了一些文件，文件的指向很明确——为基层减负。

　　这里的一个背景是，今年两会时，中央曾明确今年是“基层减负年”，4月1日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥在京主持召开专项工作机制第一次会议，之后，各省份的相关文件陆续出炉。

　　中办牵头  中央纪委国家监委等参加

　　这一举动是自上而下的。

　　今年两会期间，中办印发了一则通知，即《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，通知下发不到1个月，中央层面便建立了专项工作机制——4月1日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥在京主持召开专项工作机制第一次会议。

　　政知君了解到，这一专项工作机制规格极高，是在党中央集中统一领导下开展工作，由中办牵头，中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央宣传部等有关部门参加，负责统筹协调推进落实工作。

　　专项工作机制办公室就设在中办督查室。

　　据政知君统计，中办文件印发至今，河北、黑龙江、浙江、江西、湖南、广西和青海等省份陆续印发文件，确保高层措施落地。

　　“向党中央呈报的综合报告一般在5000字以内”

　　不过，针对高层文件，地方均进行了细化。

　　中办的通知中主要提到要解决五个方面的问题，即

　　着力解决党性不纯、政绩观错位的问题

　　严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题

　　着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题

　　着力解决干部不敢担当作为的问题

　　为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障

　　对比中央文件，地方发布的各项措施中，一方面严格遵守了中央通知的要求，另一方面针对地方实际情况进行了细化。

　　比如，针对“文山会海反弹回潮”的问题，中央要求，“从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%。”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握”。

　　在精简文件方面，地方如何从严掌握？

　　河北方面的要求是，河北省委、省政府政策性文件原则上也不超过10页，各地各部门也要按此从严掌握。

　　黑龙江、浙江、湖南等地还规定了字数。

　　凡以黑龙江省委、省政府名义印发的政策性文件，原则上不超过10页（一般5000字以内）。向党中央呈报的综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内。向省委、省政府呈报的综合报告一般在4000字以内，专项报告一般在2500字以内。

　　浙江的要求是，省委、省政府政策性文件字数一般控制在5000字以内。湖南则要求，除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字。

　　“原则上只安排一位领导”

　　在会议方面，各地也加大了力气。

　　针对“层层开会”等问题，中央要求：

　　少开会、开短会，开管用的会

　　上级会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级的会议，不再层层开会

　　严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会，减少陪会

　　提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式

　　提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会

　　地方层面对上述要求也进行了细化。

　　在会议的时长方面，河北和江西都提到了“90分钟”。

　　河北提到，单项工作会议一般不超过半天，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。江西明确，全省性重要会议的讲话、报告等一般控制在90分钟以内，主持讲话一般控制在20分钟以内。

　　黑龙江则提到，视频会议一般不请外地同志到主会场参会，会议时间应控制在2小时内。领导讲话、表态发言、工作汇报、经验介绍等须聚焦主题，力求精炼。各类专题会议不超过半天。

　　各部门召开的全省性会议，原则上每年不超过1次，时间不超过1天；如需要，可通过视频形式直接开到县（市、区）。非紧急的会议，下级部门不得连夜开会传达、急于表态、急于报告。

　　湖南还对讲话的领导提出了要求。

　　各级党委、政府召开的会议，除法定会议外，原则上只安排1位领导作主题报告或讲话，会期不超过1天；部门召开的全局性工作会议，一般只安排党委或政府分管领导讲话，会期不超过半天。

　　值得一提的是，河北、青海两地还规定了“无会月”。

　　河北提到，坚持“无会月”制度，省级每年8月一般不召开全省性会议。2019年会议数量较2018年减少30%~50%。

　　青海则明确了“无会周”和“无会月”：

　　确定每月第一周为“无会周”，确定每年4月份、10月份为“无会月”。“无会周”“无会月”期间，原则上不安排全省性会议。

　　“6月底前取得阶段性成果”

　　政知君注意到，针对基层减负的问题，湖南方面还明确了牵头单位和时限要求。

　　比如针对“少开会开短会”的问题，湖南明确的牵头单位是省委办公厅、省政府办公厅，责任单位则是湖南省人大常委会办公厅、省政协办公厅，各地各部门。在完成时限上，湖南要求，6月底前取得阶段性成果，并长期坚持。