冯颖祎,童海华

　　卢志坤 今年全国两会上，毕业于石家庄陆军学院的石家庄市长邓沛然在分组审议时大声呼吁：“高铁时代，石家庄不能被边缘。”

　　邓沛然举例，比如京昆通道，现在的规划是到保定后西折，直接进入山西忻州，经山西省会太原南下。“京昆通道经过了很多省会，河北石家庄是少有未经过的省会；京昆通道设计时速是350公里，但现在石家庄到太原高铁设计时速是250公里，石太高铁提速到350公里有难度。”

　　作为“火车拉来的城市”，京昆通道没有通过石家庄让外界对于石家庄的看法有了微妙变化。

　　就在邓沛然在两会上的呼吁之后，拒绝被“边缘化”的石家庄迅速采取了行动，推出旨在吸纳人口的“零门槛”落户政策。

　　在这背后，则是石家庄近年来在人才争夺和经济增速上的劣势，相比于部分中西部省会城市，近5年来石家庄的常住人口增长数量大幅落后于其他城市。

　　一场范围更大的以人才争夺为重点的突围战正在石家庄打响。

　　落户政策升级

　　3月18日，石家庄市出台“零门槛”落户政策，全面取消在城区、城镇落户的“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制。

　　落户新政实施之后，根据石家庄市公安局提供的数据显示，3月19日至20日两天时间，全市已有1123名群众办理了石家庄城区、城镇户口。

　　近日，《中国经营报》记者在石家庄解放广场附近的某派出所内注意到，前来咨询和电话咨询落户的人络绎不绝。

　　在该派出所记者了解到，现在落户比较容易，只需要提供身份证、户口本以及自己写一份申请落户的证明即可。

　　记者以在该区域工作但租房居住为条件进行咨询，一位负责办理落户的工作人员表示，如果没有在该所管辖区域内的房产，可以选择投靠亲友或者挂在房主的户籍页上，也可以落在该所的集体户口上。

　　上述负责办理落户的工作人员告诉记者，将对记者提供的信息核实之后再进行办理落户，落户完成后身份证上的相应信息也会做变更。

　　现场一位前来咨询落户的王女士告诉《中国经营报》记者，她的孩子在鹿泉区上班，本打算在鹿泉落户，但她认为在核心城区落户会更好些。

　　记者走访长安区、裕华区、鹿泉区多个派出所得到的结果大都一致，无房者落户并无太多限制。

　　而在落户之后的购房和上学等问题，记者分别咨询了石家庄不动产登记中心和石家庄裕华区教育局。

　　石家庄不动产登记中心一位负责房产交易的工作人员表示，只要有石家庄本市户口即可购房，对于集体户口并无限制。

　　记者走访石家庄多个楼盘时了解到，案场咨询的人数与之前变化不大。一位负责楼盘营销的行业人士告诉记者，前来咨询和成交的客户短时间内不会暴涨，但这是一个长期利好的消息，将对石家庄楼市产生长期的影响。

　　对于上学问题，石家庄裕华区教育局的一位工作人员介绍到，要想在该区域内上学，2018年的招生政策是房户一致。对于零门槛落户后获取集体户口的新进人群，该工作人员表示还需要等待2019年上学的政策。

　　石家庄市人力资源和社会保障局政策法规处相关负责人曾公开表示，要让落户的群众留得下，需要各相关部门紧密配合，提供保障教育、住房、医疗以及稳定就业等公共服务配套设施。

　　记者梳理石家庄市近年来的落户政策发现，在此次零门槛落户政策之前，石家庄已经多次发布相关的人才引进政策。2018年，石家庄不断推进“名校英才入石”行动，并大幅提升了“名校英才”各项待遇，大幅提升租房补贴、住房补贴等。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在接受记者采访时表示，石家庄的落户政策是省会城市中最宽松的，石家庄现在急需扩大城市规模。现在衡量城市的一个重要标准就是城市人口的净增加量，通过这样的政策引进人才，将带动城市多个产业的发展。

　　近5年常住人口增长45万

　　“二十一世纪什么最重要？——人才。”电影《天下无贼》中这句调侃台词，正好形容当下各城市为吸引人才推出的优惠政策。

　　2019年以来，全国已有多个城市降低落户门槛，西安、广州和海口放宽了落户的年龄限制，常州、西安取消了购房落户的面积限制，而南京则降低了落户的社保缴纳门槛。

　　武汉、成都、天津等多数城市以引进高校毕业生为主体，同时高规格引进国际顶尖专家及各行业杰出人才；郑州、沈阳、西安、呼和浩特等不少城市把引进学历型人才的门槛降至中专，并放宽对高级工等专业技能人才的引进。

　　记者对比各大城市“人才新政”来看，石家庄此前发布的“名校英才入石”行动，与其他城市相比并未体现出竞争力。

　　陈耀认为，年轻人的占比越大，城市的活力越强。年轻劳动力的进入可以提高劳动参与率，有利于城市的发展。

　　根据公开信息显示，2013年石家庄市常住人口约为1050万人，2018年为1095.16万人，5年仅增加约45万人，增幅仅为4.2%左右。

　　以同是省会城市的西安、成都做对比，2013年西安常住人口为858.81万人，2018年为1000.37万人，5年间人口增长了141.56万，增幅约为16.5%。成都在5年间常住人口增长204万，增幅约为14.2%。

　　特别是在推出不同程度的人才落户政策后，成都和西安去年的净流入人口规模更快，其中成都去年净流入人口近30万人，西安净流入人口近40万人，石家庄净流入人口则不到8万人。

　　记者根据石家庄市统计局公布的全市单位从业人员来看。2012～2016年的人数统计分别为906841、870044、1005628、1003184、995421人。统计范围包括企业、事业、机关、民间非盈利组织、其他这五类进行统计。

　　有分析人士指出，上述反映在石家庄工作的人员总数较为波动，并未持续增长。单从数据上来看这并不是一个好的情况。

　　值得注意的是，石家庄虽然拥有河北师范大学等20多所大专以上的高等教育学府，但没有一所“985”“ 211”大学。“211”大学河北工业大学坐落在天津市，即便是河北大学也是坐落在保定，华北电力大学、东北大学等在河北省的分校也分别坐落在保定、秦皇岛。双一流大学也只有河北工业大学入选，石家庄市内无一所学校入选。

　　上述分析人士表示，重点大学的人才本地化的缺失，是石家庄人才发展的一个缺陷。但石家庄要是可以将上述大学毕业生大部分留下来，将是推动石家庄城市发展的“利器”。为此政府需要想出好的对策，在各大城市抢人大战中留住这些高校毕业生。

　　石家庄惹目机构执行总经理张金峰在接受记者采访时表示，在人才政策上石家庄的吸引力并不是太强，但是对于周边市县的人口吸引力还是可以的。石家庄发展要比河北其他地市好，周边各个县市的人在石家庄买房还比较多。户口放开以后，对衡水、邢台等市以及各地方所辖县的城镇人口是有绝对吸引力的。

　　辐射冀中南

　　在全国省会中，石家庄是较为年轻的一个。1968年，河北省省会才由保定市迁至石家庄市。

　　当地人说，在河北，石家庄作为省会城市的存在感并不强。一位石家庄地产界人士在接受记者采访时表示，在石家庄生活的人还是以石家庄周围的邢台、邯郸、衡水、保定定州等城市人口为主。

　　在石家庄工作的邯郸人小赵告诉记者，他大学毕业后，张家口、承德的同学大部分去了北京，保定的会回到保定，只有衡水、邯郸的愿意来石家庄。

　　比邻京津，作为河北省的省会石家庄并未有太多的优势。从地图上来看，河北省廊坊、唐山、张家口、保定、沧州等城市地处京、津两座城市周边。北京、天津也将河北分割成了两个部分。

　　根据百度地图大数据显示，4月1日，北京人口热门来源地为：廊坊，占北京流入人口总量的20.25 % ；保定，占北京流入人口总量的11.66 % ；天津，占北京流入人口总量的8.28 % 。排在前10名的来源城市还有：张家口、唐山、沧州、承德等周边城市。

　　而天津人口热门来源地为：北京，占天津流入人口总量的16.51 % ；廊坊，占天津流入人口总量的12.7 % ；唐山，占天津流入人口总量的11.4 % 。 排在前10名的来源城市还有：沧州、保定、邯郸、德州、秦皇岛、衡水等城市。

　　《中国经营报》记者根据百度地图大数据统计的十余天数据注意到，以廊坊为主的地处京、津周边的地级市的人口是向京、津两地移动，而不是向省会石家庄。

　　反观石家庄的人口流动，4月1日，石家庄人口热门来源地为：北京，占石家庄流入人口总量的9.55 % ；天津，占石家庄流入人口总量的2.79 % ；晋中，占石家庄流入人口总量的1.46 % 。排在前10名的来源城市还有山西忻州、阳泉、太原等城市。

　　上述地产界人士介绍，与京津两个城市相比，石家庄的竞争力小得多。但石家庄毕竟是河北的省会，其独特的地位是周边城市所没有的。况且石家庄能辐射的冀中南四市及周边山西等地市的人口就将近4000万，从这个角度来看，做好吸引冀中南地区人口的工作，对于石家庄的发展也将是不可限量的。

　　经济总量排名下滑

　　在石家庄东部的高新区，工厂密布，时常可以看见穿着蓝色工作服的工人在外检查设备情况。这个1991年3月经国务院批准设立的国家级高新区，经过二十多年的建设，成为区域经济重要的增长点。

　　一位熟悉当地企业发展的人士告诉记者，石家庄市大多数企业都集中在高新区，高新区是石家庄现代发展的摇篮，也是石家庄工业产值的主要贡献地。

　　根据石家庄市统计局公布的数据显示，2018年全市生产总值（GDP）实现6082.6亿元，按可比价格计算，较2017年的6460.9亿元增长7.5%，快于全国（6.6%）、全省（6.6%）0.9个百分点，居河北省内11设区市第2位。

　　记者了解到，同期的成都、西安、郑州等省会城市的增速则在8%以上。

　　石家庄统计局公布的信息显示，分产业看，2018年第一产业完成增加值420.5亿元，增长3.5%；第二产业完成增加值2285.5亿元，增长4.7%；第三产业完成增加值3376.7亿元，增长10.1%。三次产业结构占比为6.9∶37.6∶55.5，三产占比较上年提高3.9个百分点。一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为：2.9%、26.9%和70.2%，分别拉动GDP增长0.2、2、5.2个百分点。

　　对于石家庄当前的发展情况，2018年末，在由河北省委研究室、省政府研究室、省发改委、省财政厅、省统计局、河北经贸大学和省社科院的专家学者参加的2018～2019年河北省经济形势分析会上，与会专家认为，与浙江、广东等地城市经济充分发展下的城乡发展状况相比，河北城乡发展处于低水平的不平衡状态，不仅乡村发展不充分，城市发展同样不充分。

　　截至 2017年底，全国有 14个城市进入万亿俱乐部，河北无一城市上榜，甚至无一城市进入中国城市竞争力排行榜前 40位。进入 21世纪以来，石家庄的经济总量在全国 294个城市排名中下降了 10 位，2017年位列全国省会城市 13位，不足广州的 1/3、成都和武汉的 1/2。与会专家认为，城市是一个地区经济发展水平的重要标志，是区域竞争的核心和龙头，也是吸引人才、集聚创新要素的载体。

　　对于推动全省经济高质量发展，与会专家建议，要做大做强城市经济。与京津共建世界级城市群，大力发展城市经济，培育城市经济群。推动石家庄与雄安新区共同申报国家级开放创新试点，提升省会国际化现代化水平，打造万亿级省会城市。

　　新区建设提速

　　虽然是河北省会，但从石家庄的政治地位来看，石家庄不是早期的计划单列市和副省级城市，也不是近期公布的国家中心城市，仅是普通的地级市（正厅级单位），但市委书记为河北省委常委（副部级）。

　　一位区域经济专家对记者表示，从区域发展的角度来看，石家庄没有太多的政策扶持，其发展只能依靠省内以及自身的驱动力。

　　2019年石家庄政府工作报告中提到，把建设中央商务区作为全市的“1号工程”，强力推进手续审批、土地征迁等各方面工作，年内取得明显进展。

　　记者了解到，3月26日，中央商务区北区地下公共空间工程举行了奠基仪式，标志着中央商务区迈入具体建设阶段。

　　在中央商务区现场《中国经营报》记者看到，曾经的地标性建筑邮政大楼已经基本拆除完毕，建筑高度约200米的恒大中心大楼成为了区域内最高的建筑。

　　近期，在石家庄市政府召开的第四十三次常务会议上，邓沛然对于中央商务区建设等项工作提出的要求中提到，中央商务区各项工作正在全力推进。会议强调，要大力开展招商活动，继续与有实力、带产业、懂运营的开发企业进行接洽沟通，努力寻找合作契合点。

　　记者了解到，在中央商务区规划了超过300米高的标高性建筑。一位石家庄本地的企业家在接受记者采访时表示，中央商务区所在区域是受到航空管控的，建设此类标高性建筑还需要省里面的领导去出面协商。

　　但这并不是难事。上述企业家表示，最重要的是招商运营、企业能否落地、未来是否可以体现出中央商务的高端性。如果单凭石家庄目前的企业，撑起整个中央商务区会有些困难，需要可以将石家庄本地文化和现代发展相结合的运营团队来做这件事。

　　除了中央商务区，正定新区的建设也是石家庄城市建设中的重要一环。在走访正定新区过程中，记者注意到石家庄国际会展中心已经承接了多个大型的会议活动，各大地产商的项目也正在如火如荼地建设当中。

　　2019年石家庄政府工作报告中对于正定新区的发展方向定位为：加强产业对接协作，落实好常态化沟通机制，提高承接能力，创优承接环境，加快建设正定新区重点承接平台，吸引京津雄优质项目和科技成果落地转化，形成“京津雄研发、石家庄转化、石家庄制造”的合作模式，打造高水平协同发展示范区。

　　记者查询此前公布的消息了解到，石家庄市政府、学校以及各企事业单位将陆续搬到正定新区。

　　上述企业家认为，目前正定新区的发展还处在发展阶段，未来市政府的搬迁预计将带动多个产业迁入，学校的搬迁也将带来极大的人口导入。以河南的郑东新区为参考，正定新区还有10年左右的发展周期。

　　记者向石家庄市委宣传部等多部门就石家庄的发展情况致函采访，但截至发稿时并未收到有效回复。