宋笛

　　一项影响中国货运结构的政策正在不断推进中，它力图扭转早在2008年，甚至更早以前形成的公路与铁路运输比例失衡的问题。

　　7月2日，国务院新闻办公室召开国务院政策例行吹风会。交通运输部副部长刘小明在会上抛出了一个庞大的货运结构调整计划：三年后，中国将实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨，水路货运量较2017年增加5亿吨，沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。

　　仅仅一天后，即7月3日，国务院公开发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，其中对中国运输结构调整的目标进行了更细致的拆解：2018年年底前，沿海主要港口和唐山港(2.350, 0.05, 2.17%)、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要港口以及唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。

　　这一从大气污染治理为出发点，以港口集疏港运输方式为着力点，意图将一部分大宗商品运输由公路转为铁路的政策被称为“公转铁”。

　　必然趋势

　　2017年，人们已经在天津港(7.450, 0.04, 0.54%)见识到该政策的力度。当年4月天津港禁止汽运煤集港，此后柴油车，甚至LNG（天然气）卡车均被禁止入港进行煤炭运输。

　　一位天津港相关人士对经济观察报表示，在这一政策落地后，大批相关货物开始向京津冀地区其它港口转移。但按照《行动计划》所列出的时间表，2018年年底后，这种转移将会越加困难。

　　这项政策背后隐藏着一个巨大的命题：中国货运结构的调整。北京交通大学交通运输学院副教授张晓东对经济观察报表示，改革开放后，铁路货物周转量呈波动性下降，是公路市场化改革、技术进步和向现代物流转型的综合作用，而2008开始的大规模基建投资则加速了这一进程。

　　另一位研究者，北京交通大学经济管理学院教授赵坚则为经济观察报提供了一组数据，中国铁路货运周转量占市场份额大约20%左右，美国则为40%多。在赵坚看来，从货物运输结构角度考量，增加铁路货运，推动货物从公路流向铁路是必然趋势。

　　这一现象出现的原因是复杂的，但是铁路货运运力不足是其中之一。短板能否在短时间内补足依然是个问题，一些港口人士已经表现出担忧——中国一些港口公路运输占比超过4成，短时间内铁路运力能否负担如此大量的货物运输需求转移？“毫无疑问，达成三年目标的难度是巨大的”，张晓东对经济观察报表示。

　　胡子物流集团董事长李乃龙敏锐察觉到了“公转铁”大潮袭来的信号，在不到一个月的时间内，李乃龙发现国务院以及多个部委针对“公转铁”、“运输结构调整”的四次发声，由此，他认定“公转铁”已经是必然的趋势。

　　胡子物流集团位于河北唐山市，在这里有中国北方重要的港口之一唐山港。2017年，包括京唐港区、曹妃甸港区两个港区，唐山港共计完成货物吞吐量5.7亿吨，其中煤炭吞吐量1.77亿吨，矿石吞吐量2.47亿吨。

　　唐山港是继天津港后第二个对“公转铁”采取强力措施的港口，在2017年8月，唐山市政府发布了《关于停止唐山港煤炭汽运集疏港的通知》，通知中要求8月15日起，唐山港全面停止接收煤炭汽车集港运输，从9月30日起，唐山港也将全面停止煤炭汽车疏港运输。

　　李乃龙对经济观察报表示，目前柴油车已经无法进入港区进行煤炭集疏港，只能用LNG（天然气）卡车进行运输。同时，矿粉的公路运输也进入了监管的范围，尽管还未采用禁止入港这样强力的措施。

　　在目前的阶段，LNG卡车运输的成本还要低于传统柴油车的成本，但是由于天然气价格具有较大的季节波动性，下半年天然气的价格有可能出现较大幅度的上涨。

　　胡子物流集团此前是一家第三方公路运输企业，从2014年起，这家公司开始向车货匹配、无车承运人方向转型，目前平台内有超过1万家会员和车辆。察觉到政策的力度后，李乃龙开始引导平台内的会员不再添置新的柴油车，而是向LNG、新能源车辆方向进行投入。

　　李乃龙认为中国公路货运占比过高的问题必然会被转变，再进行柴油车投入没有出路。

　　这种货物从公路转向铁路的进程正在沿海多个港口蔓延，一位连云港(3.310, 0.03, 0.91%)相关人士向经济观察报提供了一组数据，在今年上半年，连云港铁路集疏港所占比重较2017年已经增加了15%左右。

　　按照该人士的介绍，这种增长的原因来自于多个方面，不仅包括中长距离货物的自然增长，也包括铁路、港口对“公转铁”政策的不断推动。

　　比如，此前由连云港运往徐州的货物大部分采用公路运输，但是目前由于上海铁路局采用了政策引导的形式，让至徐州的大部分货物转向了铁路运输。

　　天津港样板

　　在整个“公转铁”政策成型的过程中，天津港是一个重要节点，同时也是采取措施力度最强的港口。

　　2016年12月至2017年年初，突然袭来的重度污染天气让各级政府启动了一系列环保应急措施，其中天津市采取的一项措施即为暂停天津港的各项货运业务，最初这一措施执行期为一周左右，此后又根据污染状况再次执行。

　　张晓东对经济观察报表示，这一针对港口货运的临时措施让政策制定者察觉到港口物流管理对于大气污染治理的重要作用。

　　中国港口货车集疏港多采用柴油车，这种车辆的污染物排放大约为铁路的7-10倍左右。2018年5月，北京市环保局公布了新一轮污染源解析结果，结果显示北京市全年PM2.5主要来源中本地排放占三分之二，现阶段本地排放贡献中，移动源贡献率位列首位，而在移动源中在京行驶的柴油车贡献最大。

　　赵坚对经济观察报表示：“公转铁政策推动的基本逻辑还是为了环保考虑，目前在京津冀区域移动污染源排放已经成为造成PM2.5污染的主要原因，推动“公转铁”将会有效降低大气污染”。

　　在天津港临时措施采取一个月后，即2017年2月，原环保部、发改委等多个部门便公布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，该方案要求天津港在该年7月底前不再接收柴油货车运输的集港煤炭。9月底前，天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭主要由铁路运输，禁止环渤海港口接收柴油货车运输的集疏港煤炭。

　　上述天津港人士对经济观察报表示，天津市对于这一政策执行力度很强，实际上提前达成了方案的要求，在4月底包括LNG在内的货运车辆就已经被禁止进入天津港进行集疏港运输。

　　吞吐量骤降

　　天津港的严厉措施落地已经超过1年，这一措施的影响还在不断释放。上述天津港人士对经济观察报表示，今年上半年天津港煤炭及相关制品吞吐量相较于2017年同期下滑了20%左右。

　　按照天津港2017年年报显示，2017年天津港煤炭及制品吞吐量同比下滑30.15%。年报信息显示，天津港于2017年4月底停止接收公路运输煤炭，集疏港煤炭全部由铁路运输，这种下滑是由于“受货源发货地和天津港铁路疏运条件、能力以及铁路发运量的限制”。