财政支出集中发力背后

　　加快支出以促进有效需求的释放，成为积极财政的落点。

　　来源：财经国家周刊

　　文/《财经国家周刊》记者 刘琳

　　进入5月底，“支出进度”正在成为我国地方财政工作的一个关键词。

　　5月28日，上海市政府网站发布了《上海市财政局关于进一步加强本市预算执行管理加快支出进度的通知》。这份《通知》从九个方面，详细安排了加快上海财政支出进度的工作，其中包括加快下达专项转移支付预算、抓紧细化落实本级代编预算等措施。

　　值得注意的是，《通知》中多项工作细节的安排具体到日，比如要求各区财政局在本级人大批准预算后60日内，下达本级预算安排的对下级专项转移支付；对市级分配时已明确具体补助对象及补助金额的，应在7个工作日内下达到位；对市级分配时尚未明确具体补助对象或补助金额的，应在接到专项转移支付后30日内分解下达到位。

　　上海此举并非个例。江苏、新疆等地方政府也于近日对加快支出进度的工作进行了详细的安排，针对支出总量、结构方向、进度日期等工作细则一一部署。

　　地方财政支出集中发力，显示出相关部门对今年前4个月积极财政政策执行力度的担忧。不过，多位接受《财经国家周刊》记者采访的专家表示，无论是整体上的扩大内需政策，还是落实到加快财政支出上，都不会再重复过去“大水漫灌”的刺激方式。

　　连续发文

　　“财政部加大了对地方财政支出的督促力度，这是地方紧锣密鼓加快这一工作的主要原因。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示。

　　财政部日前针对地方财政支出连续发文。4月25日下发的《关于加强地方预算执行管理 加快支出进度的通知》明确表示，“有一些地区存在支出进度较慢”“影响到党和国家重大政策的有效贯彻落实”。

　　5月11日，财政部印发《地方财政预算执行支出进度考核办法》，其中提到囊括一般公共预算、政府性基金预算、盘活存量资金在内的六项考核内容。

　　这份文件同时还对考核结果提出了明确的处理方式：同一项考核结果连续3次排名居后5位的地区，省级财政部门应于考核结果公布后5个工作日内向财政部提交工作改进方案。对于排名持续靠后的地区，财政部则表示将视情况提出整改要求或约谈。

　　财政部如此大力度，并在短时间内集中敦促地方政府的支出工作，并不多见。财政支出集中发力的一大原因，离不开宏观经济政策的整体定位。

　　4月23日召开的中央政治局会议要求，“把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，保持宏观经济平稳运行”。

　　“在今年外需不稳的情况下，扩大内需成为经济增长和发展的必由之路。”北京大学经济学院教授苏剑对记者说，具体到财政上，通过加快支出来促进有效需求的释放，就成为积极财政的落点。

　　数据走向

　　5月以来地方财政支出集中发力的另一原因，在于今年前4个月的财政支出数据有乏力的迹象。

　　财政部数据显示，2018年前4个月，全国一般公共预算支出65693亿元，同比增长10.3%，比2017年同期下降了6个百分点，处于近年来的较低点。其中，地方支出下降更为明显。今年前4个月，地方一般公共预算支出56730亿元，同比增长11%，比去年同期下降了6.4个百分点。

　　虽然前4个月支出整体增幅走弱，但积极走向已显苗头。从4月当月来看，全国一般公共预算支出14696亿元，同比增长8.2%，比2017年同期3.8%的涨幅高出了4.4%。其中，地方一般公共预算支出同比增长7.8%，达到2017年同期涨幅的两倍。

　　分支出项目来看，4月当月医疗卫生、教育和城乡社区事务等项目的支出都有提速，比如医疗卫生支出4月当月同比增幅接近6.7%，比3月提高了近5个百分点。

　　“这说明从4月份开始加快支出的政策就开始在地方显现作用了。”新时代证券首席经济学家潘向东表示。他预计，进入6月份后，在财政部上述文件要求和地方纷纷出台本地支出提速细则的背景下，财政支出节奏将进一步加快。

　　一位东部沿海地级市财政局人士对记者表示，未来，财政资金下拨节奏加快、年初预算抓紧落实到项目、将地方结余结转资金收回预算稳定调节基金重新安排、加快新增债券发行节奏和置换债券的置换进度等等，都将成为地方政府支出提速的主要方式。