明年起，我国实施了33年的分级核算制度将彻底退出舞台。原来由各省统计局上报的GDP核算，将改为由国家统计局统一部署地区GDP统一核算，核算结果统一发布。

　　文/降蕴彰

　　国家统计局4月17日公布最新经济运行数据，我国一季度GDP为198783亿元，同比增速维持于6.8% ，这表明在外部冲击之下，中国经济的内生增长动力依然保持稳健。

　　从一季度经济运行关键数据来看，中国经济稳中有进、稳中向好的发展态势较为明显：第三产业增加值对经济增长的贡献率高达61.6%，高于第二产业25.5个百分点，产业结构更趋平衡；固定资产投资同比增速为7.5%，较上年同期下降1.7个百分点，但是民间投资显著活跃，增速较上年同期提振1.2个百分点；消费支出对经济增长的贡献率高达77.8%，高于资本形成46.5个百分点……

　　按照工银国际首席经济学家、董事总经理程实带领团队的预测，2018年中国经济年度增速有望维持于6.9%。在全球复苏不确定性不断扩大的背景下，中国经济的比较优势将进一步凸显，继续发挥对全球经济的核心稳定器作用。

　　对于中国经济的增长速度，境内外从来不乏质疑之声。一位不愿具名的统计专家表示，当前中国GDP核算仍然存在不少遗漏之处，比如，互联网相关的新兴产业和新兴经济活动发展迅速，而相应的统计制度发展滞后。整体来看，中国GDP总量被夸大的可能性不大。

　　上述专家透露，从2019年始，中国实施33年的分级核算制度将彻底退出舞台。原来由各省统计局负责的GDP核算，将改为由国家统计局统一部署，组织各省统计局制定地区GDP统一核算实施方案，明确GDP统一核算的目标和步骤、核算原则、核算方法、质量控制办法等有关工作。核算结果采取统一发布。

　　据悉，下一步对GDP核算方法改革有两大亮点：一是实施研发支出核算方法改革，把为所有者带来经济利益的研发支出，由中间消耗调整为固定资本形成，即从“减数”变成了“加数”，计入GDP总量；二是根据近十多年中国房价快速上涨，深入研究居民自有住房的服务增加值，改变目前按历史成本计算居民自有住房价值的方法。华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波说，这两方面的核算方法改革，都有利于与国际标准接轨，提高核算数据的国际可比性。

　　财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜、辽宁省财政科学研究所所长王振宇等专家表示，长期以来，中央政府是按照GDP指标衡量地方政府的政绩，由此导致一些地方发展经济的主角不是企业和个人，而是地方政府。明年开展的经济统计改革，将成为改变“地方政府是主角”这种经济体制的契机。

　　GDP核算改革亮点

　　中国政府从1985年建立GDP分级核算制度，即由国家统计局核算国内生产总值、各省（自治区、直辖市）统计局核算本地区生产总值。2013年11月，十八届三中全会提出要加快建立国家统一的经济核算制度，到2017年下半年，国家统计局先后印发《地区生产总值统一核算改革方案》、《中国国民经济核算体系(2016)》，两份文件出台，标志着中国国民经济核算朝着最新国际标准迈进。

　　据专家介绍，中国政府之所以决定在2019年进行地区生产总值统一核算改革，是因为想借2018年开展第四次全国经济普查的契机，全面掌握目前中国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业情况，按照最新国际标准，对整个GDP核算方法进行大力度修订。

　　除了30余年的分级核算制度将彻底退出舞台，下一步针对GDP核算方法的改革， 其中提出的“把研发支出计入国内生产总值”也颇受外界关注。文宗瑜介绍，目前，包括美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩国、墨西哥、以色列、印度以及欧盟所有成员国在内的40多个国家，已经都实施将研发支出作为固定资本形成计入GDP的国际核算标准。所谓研发支出计入GDP，是指在实施研发支出核算方法改革之后，扣除价格因素等，将其由中间投入调整为固定资本形成计入GDP，“减数”变“加数”，中国各年GDP将必定会有所增加。

　　2016年7月，深圳市被国家统计局确立为唯一试点研发支出计入GDP核算的城市。2015年，广州市GDP比深圳市高出597亿元，而当年深圳市有498.8亿元研发支出没有计入GDP。按照新的核算方法，2016年深圳市和广州市的GDP差距缩小到了118亿元。研发支出计入GDP后，将改变地区经济格局。

　　实际上，目前江西、浙江、北京等地已开始将研发支出作为固定资本形成计入地区GDP核算。去年10月江西省统计局对外公布，自2016年起已经将研发支出纳入地区GDP核算，并在此基础上对2004年以来的GDP数据进行了重新修订，按照新的核算方法，近十年该省GDP总量年平均增加幅度为0.6％。

　　上海交通大学上海高级金融学院党委书记、教授朱启贵认为，中国实施研发支出核算方法改革的目的并不是为了推高GDP。从全国来看，由于研发支出总量占GDP比重很小，研发支出与GDP的增速差异并不大，因此，将研发支出计入GDP后，其对GDP增速的影响有限。实施研发支出计入GDP的改革，更为重要的是具有导向和激励作用，将对中国国民经济发展产生重要影响。

　　据专家介绍，目前中国住房服务增加值占GDP的比重很低，其主要原因是对于居民自有住房核算仍是基于历史成本法，而国际标准则是按照市场租金法计算居民自有住房的服务价值。由于过去十多年中国房价快速上涨，沿用历史成本法就会明显低估居民自有住房的服务价值，由此造成，中国住房服务增加值占GDP的比重不仅低于发达国家，也低于其他发展中国家。据悉，国家统计局正在深入研究居民自有住房服务增加值等核算方法改革，可以确定的是，下一步，中国居民住房服务增加值占GDP的比重将会有较大幅度提高。

　　规避地方统计造假

　　每年年初各省晒出上年GDP时，各省GDP总量之和高于全国GDP的情况已经常态化。国家统计局副局长李晓超表示，2019年统一国家和地方的GDP核算方法，其意图在于“实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据相衔接、提高国内生产总值核算数据质量、科学研判经济运行形势、制定宏观经济政策”，这实际上相当于正式承认了国家和地方的数据存在出入。

　　近年来，统计数字造不时出现在人们视野。从去年辽宁、内蒙古、天津等地曝光的造假情况来看，有的省GDP甚至达到几千亿元的水分：天津滨海新区GDP约占天津GDP总量的一半以上，2016年该区GDP从10002亿元核减为6654亿元，幅度至少超过30％。

　　值得注意的是，去年6月26日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议在会审《地区生产总值统一核算改革方案》的同时，也对另一份重要文件《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》进行了审议。毫无疑问，中央政府对于GDP改革挥起的这把“手术刀”，也是在借机打击地方政府“上有政策下有对策”阳奉阴违的做法。

　　从年初各省“两会”的政府工作报告来看，有些省份都下调了GDP目标，像天津由8％下调至5％、内蒙古由7.5％下调至6.5％、重庆由10％下调至8.5％、湖北由8％下调至7.5％、甘肃由7.5％下调至6％……有不少地方还取消了对市县的GDP考核。陈波认为，现在一些地方政府下调GDP指标、取消对市县的GDP考核，符合中国经济由高速增长阶段转向高质量发展的要求，但当务之急，还是要尽快建立一套能评价高质量发展的考核指标。