21世纪经济报道 宋兴国 ，张玮钊 北京报道

　　《河北雄安新区规划纲要》正式获得中央批复通过。

　　4月20日，新华社受权发布《中共中央国务院关于对的批复》（以下简称《批复》）。《批复》在同意《河北雄安新区规划纲要》的同时，从科学构建城市空间布局、合理确定城市规模等十二个方面，对雄安新区的建设提出具体要求。

　　《批复》确定，雄安新区要建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎，并要以《河北雄安新区规划纲要》为指导，推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

　　首都经济贸易大学副校长杨开忠对21世纪经济报道记者表示，随着《批复》下发，雄安新区规划建设，整体上将从过去的谋划规划为主，进入到全面实施的阶段。

　　树立城市建设标杆

　　“建设标杆工程，打造城市建设的典范”，是雄安新区设立之初就设定的任务之一。在此次《批复》对雄安新区建设提出的十二项具体要求中，如何以雄安新区建设树立城市建设的新标杆，成为重点。

　　在城市空间格局方面，《批复》提出，雄安新区实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设，划定远期控制区为未来发展预留空间。要坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，形成“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。起步区随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。要统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局。

　　杨开忠认为，新区实行组团式发展，首先是与当地资源环境的承载力和分布特点相适应，能够更好地实现城市建设与环境保护的协调发展；其次能为实现蓝绿交织的空间格局提供保障，提升城市建设品质；最后，也为未来可能出现的变化留下了回旋的余地。

　　在城市规模方面，《批复》则要求要坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，科学确定雄安新区开发边界、人口规模、用地规模、开发强度。

　　具体来说，用地规模层面，启动区面积20至30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。人口规模层面，根据新华社此前的报道，按照规划，新区远期将承载200万至250万人口。

　　此外，《批复》还从实现城市智慧化管理、营造优质绿色生态环境、建设宜居宜业城市、塑造新时代城市特色风貌、保障城市安全运行等角度，对雄安新区规划建设提出要求。

　　其中，生态建设和环境整治，是雄安新区设立一年以来的重点。去年秋季，雄安新区“千年秀林”工程已经植树26万株，今年将再造10万亩苗景兼用林，未来将达到百万亩。同时，白洋淀生态修复工程在2017年共整治垃圾86万立方米，淀区内45个乡村生活垃圾实现统一收集转运，修建147个小型污水处理站，完成生态补水近8000万立方米。

　　而更大规模的城市改造和建设正在拉开序幕。2月底，雄安新区首个重大交通项目京雄城际铁路开工。3月28日，被誉为“雄安城建第一标”的市民服务中心基本建成。而根据河北省《2018年全省棚户区改造工程实施方案》，雄安新区2018年要完成棚改开工55752套任务，占到河北全省的近四分之一。

　　明确区域发展定位

　　2月22日，中共中央政治局常务委员会在春节后的首个工作日，就召开会议，听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。

　　会议强调，雄安新区对承接北京非首都功能、探索人口密集地区优化开发模式、调整优化京津冀空间结构、培育推动高质量发展和建设现代化经济体系的新引擎具有重大现实意义和深远历史意义。

　　而此次《批复》则进一步详细地阐释了雄安新区的区域功能定位。

　　《批复》指出，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，有利于有效缓解北京“大城市病”，探索人口经济密集地区优化开发新模式；与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，有利于加快补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平。

　　北京大学首都发展研究院院长李国平向21世纪经济报道记者表示，这是首次在中央文件中，公开将雄安新区纳入北京和河北“两翼”讨论。但需要注意的是，雄安新区在北京与河北两翼中发挥着完全不同的作用。

　　李国平指出，对于北京而言，雄安新区与北京城市副中心这“两翼”，分别是承接北京非首都功能域内和域外疏解的集中承载地，雄安新区在其中主要起承接作用。对于河北而言，雄安新区与张北地区的“两翼”，则是带动河北经济社会发展的新“两极”，张北地区将拉动河北北部的基础设施建设，而雄安新区则要在创新发展和高端高新产业领域，对河北中南部地区起到辐射带动作用。

　　实际上，河北方面的布局已经初见端倪。近日，河北省印发《关于推动互联网与先进制造业深度融合加快发展工业互联网的实施意见》，提出到2025年，力争将雄安新区打造成国家级工业互联网产业示范基地；借力雄安新区产业布局，工业互联网相关产业实现爆发式增长。

　　同时，作为区域沟通和发展的硬件基础，雄安新区的交通建设也是此次《批复》关于区域协调领域的关注重点。《批复》提出，要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道和公路交通网络，构建快速便捷的交通体系。

　　此外，定位创新驱动发展引领区的雄安新区，还背负着打造推动高质量发展的全国样板的任务。《批复》提出，要把改革开放作为雄安新区发展的根本动力。对符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试，争取率先在重要领域和关键环节取得新突破，率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破，形成一批可复制可推广的经验，为全国提供示范。