周潇枭 

　　3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。

　　根据该方案，改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

　　国地税合并，企业界多乐见其成。全国工商联今年由企业主笔的一份集体提案就建议国地税合并，表示这样既有利于政府减少税务监管的投入，还可以降低企业因现行国、地税分立体系而产生的多头管理的成本等。

　　曾有连锁类零售企业税务负责人对21世纪经济报道记者表示，他们在全国很多城市都有零售网点，各大城市的国税、地税局都需要对接，由于企业营业规模较大，不同层级的税务部门也需要进行对接，税务稽查也是分头进行，企业的税务管理成本较高。

　　配合分税制，国地税分立

　　1994年我国开始实行分税制财政管理体制，相应地税收管理机构进行相应配套改革。中央政府设立国家税务总局，是国务院主管税收工作的直属机构。省及省以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局两个系统。

　　国家税务局系统实行国家税务总局垂直管理的领导体制，在机构、编制、经费、领导干部职务的审批等方面按照下管一级的原则，实行垂直管理。地方税务局系统的管理体制、机构设置、人员编制按地方人民政府组织法的规定办理。省（自治区、直辖市）地方税务局实行省（自治区、直辖市）人民政府和国家税务总局双重领导，以地方政府领导为主的管理体制。

　　分设国、地税，会存在执法不够统一、办税不够便利等问题。因此，从1994年分税制以来，建议“国地税合并”的声音一直存在。

　　从“合作不合并”到“合并”

　　随着营改增的推进，营业税这一原地方主体税种退出历史舞台，改为增值税后，转由国税部门征管，地税部门征管任务减少较多——“国地税合并”的呼声再起。

　　2015年底，中办、国办联合下发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，明确国地税“合作不合并”，当时改革的第一大任务为“理顺征管职责划分”，明确中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税按税种属性和方便征管原则确定。当时还提出，按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，国税、地税部门可互相委托代征有关税收。

　　国地税“合作不合并”，还考虑到随着地方主体税体系的建设，地税部门征管任务会增加。

　　曾有省级国税局工作人员对21世纪经济报道记者表示，“合作不合并”强调国、地税要加强合作，随着合作的加深，下一步是否会合并，值得期待。

　　国地税“合作不合并”的方案执行两年之后，国地税这次将真正实现合并。

　　至于合并后机构的领导权属，方案明确将实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

　　国地税合并方案确定后，后续人员、机构融合等工作将提上议程，原本不同的两套班子需要适应新的形势。