印梦怡

　　1月15日，在2018年全国国土资源工作会议上，国土资源部部长姜大明抛出一则重磅消息：“政府将不再是居住用地的唯一提供者。”

　　这与之前的中央经济工作会议上，“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”的精神相一致。

　　虽然国土部门还在探索阶段，并没有细则，看上去更像是一种“吹风”。但也有人认为，中国房地产市场正处于巨变的前夜。

　　政府将不再是居住用地唯一提供者

　　近日，国土资源部部长姜大明表示，要改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，研究制定权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

　　毋庸置疑，其中的“研究制定权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法”，分外抢眼。

　　对此，在全国国土资源工作会议现场，杭州市国土资源局局长谢建华在面对媒体采访时也给出了相关回应，“目前，城市住房用地供应单一，主要是公开招拍挂出让。因此下一步，要探索多种方式供应，如协议出让、行政划拨等，而核心则是要厘清分类，依据保障类、市场类、长租型进行供应，要探索住宅多结构形式供应。”

　　谢建华认为：“非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，将能够提供更多租赁住房给买不起房子的人居住。”

　　业内人士分析，“非房地产企业依法取得使用权的土地”，范围宽泛，可以包括了商业用地、工业用地等等。

　　浙江大学管理学院教授、浙江大学房地产研究中心主任贾生华分析：“这是落实中央‘多渠道供给’的要求，以后将释放更多的土地进入住房市场，当然不是指商品房，更大的可能是保障房、租赁住房等。”

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进也表示：“当前在居住用地的放开方面，其实只有租赁市场才有机会。尤其是一些国有企业的用地。很多国有企业的工业用地当前需要积极盘活。”

　　北京国企自建保障房，上海商地转型租赁住宅

　　据悉，企业自有用地建房已经开始试点。2017年12月7日，北京市住建委会曾发布消息称，北京鼓励国有企业利用自有土地建设保障房，目前已经建设约12万套。

　　上海也正在拓宽租赁住宅用地的供应渠道。1月5日，根据澎湃新闻消息，上海市宝山规划和土地管理局透露，宝山区3幅存量商业办公项目经报请区政府集体决策，拟批准转型为租赁住宅。转变成租赁住房之后，签订土地补充出让合同，土地使用年限和容积率不变。

　　多渠道供给，杭州留用地探索已先行

　　在贾生华看来，在土地的多渠道供给中，杭州其实也早已有相应的探索。“留用地实际上也解决了很大一部分人的居住需求。”从1997年起，杭州就开始了留用地的探索。2010年起招拍挂的村留用地，有49%的比例可办房产三证。但是，此前的村留用地项目并不允许开发住宅项目。

　　直到去年8月末，杭州正式发布了《杭州市加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》，其中明确提出“为盘活存量土地、用房，杭州将积极探索村集体10%留用地上建设租赁住房，鼓励国有企业参与集体建设用地的租赁住房建设”。可以预见，未来更多的土地将流入租赁住宅市场。

　　浙报传媒地产研究院院长丁建刚预测：“优质地段加之租房同样可以获得的稳定权利，可能会使越来越多的人愿意租房。虽然这是一个比较漫长的过程，但会迅速改变人们对市场的预期。”

　　对于杭州来说，贾生华认为：“关键的问题是，杭州接下来有多少集体土地、企业自有土地，可以用来建设住宅，以及在这些土地上建设住宅，管理模式要如何制定，这些还有待于后续落地。”