设立30余年，深圳“二线”功成身退

　　来源：南方都市报

　2015年6月5日，深圳二线关南头检查站。南都记者 胡可 摄

　　在中国改革开放迎来40周年之时，作为改革开放重要见证的深圳“二线”，正式退出历史舞台。昨日，记者从中国政府网获悉，国务院发布《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》的批复，同意撤销深圳经济特区管理线，这意味着自深圳特区扩至全市、二线关查验设施拆除之后，深圳原特区内外不再有物理阻隔。

　　国务院在给广东省的批复中指出，为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。

　　批复要求广东省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作，并以此为契机，实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。此外，深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。

　　历史

　　1985年交付使用 曾发挥重要作用

　　俗称“二线”的深圳经济特区管理线，建于1982年6月。当时的背景是，1980年8月深圳经济特区正式成立，当时只占深圳全市的一部分。为了更好地管理特区，就在特区和非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线。这道管理线将深圳分为特区内外，俗称关内外。1985年3月，特区管理线通过国家验收交付使用，东起盐田区梅沙背仔角，西至宝安区南头安乐，全长84.6公里，沿线路面用花岗岩石板铺成，路北侧用高达3米的铁丝网隔离。

　　当时建设特区管理线，主要是为了便于管理，便于特区外引内联，为外商提供良好的投资环境，便于在特区内实施一些特殊的经济政策。管理线投入使用后，内地居民来深圳特区，只要是工作或日常需要，办理一定手续即可，而香港居民进入深圳特区，手续得以简化，外商投资企业原材料、生产设备和生活日用品可获得减免进口税。普遍观点认为，当时特区管理线的启用，在促进深圳经济特区持续、快速、稳定发展，保持特区内良好的社会治安，保证改革开放政策在特区内的顺利实施，减轻边境一线的压力，维护香港的繁荣稳定和国家长治久安等方面，都发挥了重要作用。

　　存废

　　撤销“二线”呼声存在多年

　　可以说，特区管理线见证了深圳经济特区建设和改革开放的风云历史，而作为一个时代和特定条件下的产物，伴随着深圳经济特区的发展，它的命运和使命也随之变化。

　　目前可以查询的资料显示，至少在1998年，关于“二线”的存废已经产生争议。当年，深圳市政协委员郁万钧、陈锡添在市“两会”递交提案，建议重新审议“二线”存在的必要性，权衡其存在的价值和意义。提案认为，“二线”对特区的屏障作用变成了城市发展的锁链和阻碍，主张将“二线”后移，只在通往东莞、惠州等交通要道设卡检查，不设围网，放宽《边防证》的发放，请求中央审议撤销“二线”，部队调防。

　　进入到新世纪，伴随着各界对深圳发展的反思和审视，被视作特区发展牵绊的“二线”存废之争也逐渐热烈，撤销“二线”的呼吁此起彼伏，这些呼声也获得了国家层面的关注。

　　“把一个城市用100多公里的铁丝网截断，实在是给城市发展带来很大阻碍。”深圳市委原书记厉有为曾表示，随着时间的推移、情况的变化和政策的调整，二线关不但已经丧失了存在的必要性，还成为深圳继续向前发展的羁绊，是该撤的时候了。

　　2002年6月，国务院组成了由国家体改委、公安部、国家海关总署组成的调研组，在深圳进行了为期一周的调研，调研结果认为，深圳特区管理线并不影响深圳的经济发展，深圳经济特区的成功经验已充分证明这一问题。目前，特区内外税收政策没有什么差别，海关税一样、国税一样、地税一样。国家并没有什么特殊优惠政策对特区内外倾斜，因此，不会制约深圳市的经济发展。深圳经济特区管理线暂不能撤，政治意义大于经济利益。香港回归后，要继续维护香港的繁荣与稳定，减轻一线的压力，二线是最好的屏障。

　　2002年底至2003年初，公安部、广东省边防总队、深圳市有关部门再次组成了二线问题专题调研组，引起了国务院和中央军委的高度重视，国务院、中央军委联合下发文件，再次明确深圳二线边防管理问题维持政策不变。

　　呼声日隆之时，“二线”仍岿然不动。直到2010年7月1日，国务院批复深圳经济特区扩大至全市，不再分为特区内外。不过，虽然特区扩大，特区管理线仍被暂时保留，按照当时国务院批复，今后视发展需要，由广东省有关部门提出特区管理线处理办法，按程序报批。

　　撤销

　　更多是象征意义

　　“这是一个迟到了7年的事情，深圳特区2010年就扩大到了全市，当时的管理线就应该取消。”深圳地产评论员朱文策认为，这些年来，特区管理线事实上已不存在。

　　2013年，6名在深全国人大代表联名向全国人大提交建议，呼吁尽快撤销深圳经济特区管理线，否则特区一体化如鲠在喉。

　　在特区管理线正式撤销前，2015年6月，将“二线”串联成线的16个“二线关”查验设施，陆续被拆除，由于“二线关”占据原特区内外连接的重要节点，其查验设施对城市交通造成严重影响，因而“二线关”查验设施的拆除，被视作意义重大。

　　而对于此次批复特区管理线撤销，普遍观点认为更多是一种象征意义。“更多是追认，主要是释放国家推进粤港澳大湾区一体化、尽快构建统一市场的信号。”朱文策认为。

　　“这对深圳来说是意义非凡的一天。”龙岗区南湾街道南岭村社区党委书记、居民委员会主任张育彪，是2013年联名提交建议的6名全国人大代表之一，他告诉南都记者，看到撤销特区管理线的消息后，心里还是有些激动，“因为自己参与并见证了历史”。

　　张育彪认为，尽管自2015年6月后“二线”已经名存实亡、形同虚设，但它的存在却始终让原关内关外形成心理上的隔阂，也影响城市的景观。尽管对市民的实际生活影响不大，特区管理线也不符合深圳建设现代化国际化创新型城市的定位。“特区一体化是大势所趋，这一天虽然来得稍晚了一些，但也是一个圆满的结果。”张育彪说。

　　罗湖区清水河街道办事处，是深圳市委市政府为解决历史遗留“三不管地带”———“二线插花地”问题，批准于2003年10月挂牌成立的。对于特区管理线，清水河街道办事处党工委书记、办事处主任王华生再熟悉不过了。“以前特区管理线周边形成的真空地带，是城市管理的盲区，形成不少乱搭乱建，插花地划归罗湖管辖之后，清水河街道花了很大的力气进行整治。”王华生称，比如在草埔西的布吉小关口边防线附近有些非法占地，章輋村进行了拆除；再如小坑工业区位于铁丝网外面，以前没人管，后来街道拆除了一批违法乱搭建。

　　“目前管理线早已名存实亡，没有相应的管理机构，只有少数地方，比如红岗路，还有一些铁丝网，金湖路往北都没有了。”王华生介绍，红岗路的管理线在草丛里面，对市民生活几乎没有影响，除非是为了方便老百姓(61.380, -0.59, -0.95%)从公园上山，修建道路需要拆除铁丝网，不然拆除与否关系不大，还有一定的历史纪念价值。

　　不过，王华生认为，管理线撤销也能带来不少好处，一方面是特区一体化无论从实质上还是形式上都更加到位了，对边防线区域的管理也可以更加规范。另一方面，拆除管理线还能释放出一部分土地，如果符合条件可以用于开发建设，对于土地空间紧缺的罗湖区来说也是很好的资源。

　　未来

　　深圳万亿推进特区一体化

　　在“二线”撤销时，深圳的特区一体化目前也已进入攻坚阶段。

　　据了解，国务院批准深圳经济特区范围自2010年7月1日开始扩大到全市以来，深圳市委、市政府已先后实施三轮特区一体化建设三年实施计划，特区一体化颇多进展。