明年起各省（市区）生产总值核算改由国家统计局和省级统计机构共同开展

　　地区GDP统一核算提前“发威” 三省份经济数据主动“挤水”

　　来源：南方都市报

　　近日，内蒙古、天津等省份主动核减GDP、财政收入等数据引发关注。地方为何主动“挤水分”？南都记者了解到，地方财政压力日益突出是一大原因。此外，我国将于2019年实施地区生产总值（GDP）统一核算改革，促使地方主动调整。专家分析认为，在强调高质量发展的背景下，地方经济数据“挤水分”或成趋势。

　　三省份已下调经济数据

　　截至目前，已有辽宁、内蒙古、天津三个省（区市）承认经济数据造假问题或主动核减财政经济数据。

　　最早曝光的是辽宁。在中央巡视组“回头看”之后，辽宁省时任省长陈求发在2017年1月做政府工作报告时首次对外确认，辽宁省所辖市县在2011-2014年存在财政数据造假的问题，导致经济数据被注入水分。今年1月3日，内蒙古自治区党委在全区经济工作会议上“自曝家丑”，指出财政收入虚增空转、部分旗县区工业增加值等数据有水分。1月11日，媒体从天津滨海新区两会了解到，滨海新区2016年GDP从超万亿元下调至6654亿元。

　　三省份的数据核减力度都相当大。经济数据“挤水分”后，辽宁GDP增速曾出现“断崖式”下降，一度成为全国唯一GDP负增长的省份。内蒙古2016年的一般公共预算收入核减幅度达到26.3%，规模以上工业增加值核减幅度更是达到40%。滨海新区2016年GDP核减幅度至少超过30%，而滨海新区GDP总量约占天津的一半以上。

　　地方财政压力突出

　　地方为何主动核减财政经济数据？上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英对南都记者分析，主要有以下几个原因。

　　其一是地方财政压力突出的问题。范子英介绍，和GDP数据不同，财政收入数据牵扯“真金白银”。地方财政收入数据报得越高，上缴中央的部分也越多，实际留给地方自己的就越少。因此，虚报数据会加剧地方财政压力，最严重的情况是出现财政亏空，收不抵支。

　　南都记者注意到，辽宁方面也承认过财政收入数据造假的代价。据《人民日报》报道，辽宁一个地级市市委书记介绍，在分税制体制下，财政收入虚增的税收数额也要按比例向中央和省上缴。前几年财政收入虚增空转，相当于平均每人要多交税收1000元。

　　对此，中国社科院研究员杨志勇认为，虚报财政收入数据并不必然导致上缴给中央的部分更多，要看具体虚报的是什么数据，如果虚报的是地方的税收和非税收入数据，就不存在上缴中央的问题。

　　争取中央财政补贴

　　争取中央财政补贴，被视为另一个促使地方核减财政收入数据的因素。据《人民日报》报道，辽宁省在政府工作报告中曾指出，财政数据造假问题，不但影响中央对辽宁省经济形势的判断和决策，还影响到中央对辽宁省转移支付规模，降低了市县政府的可用财力和民生保障能力。

　　对此，范子英补充道，中央每年向地方下拨的财政转移支付比较固定，并不是说地方的财政收支缺口扩大，中央就一定相应增加补贴。他进一步预计，地方核减财政收入数据的直接后果是，那些预算列收列支逐一挂钩的预算支出———例如对企业的一些补贴可能大幅缩减，而民生支出等相对受影响较小。

　　明年各省GDP统一核算

　　2019年即将实施地区生产总值（GDP）统一核算，范子英认为这是促使多省份集中主动核减经济数据的另一个重要原因。

　　长期以来，我国各省（市区）GDP由省级统计机构核算，加上“GDP至上”的政绩观驱动等因素，形成各省GDP合计远超过全国GDP的怪现象。各省的GDP增速也整体高于全国增速，例如，依据国家统计局公布的数据，2016年全国GDP增速6.7%，而依据各省公布的数据，绝大部分省份GDP增速高于全国增速或持平，只有山西、黑龙江等低于全国增速。

　　2016年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》。根据《方案》，各省（市区）生产总值核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。《方案》明确于2019年实施改革。

　　国家统计局副局长李晓超认为，目前我国地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据存在一定差距，在统计实践上是可以接受的，但如果差距偏大，就不利于正确把握各地经济形势，不利于实施科学的宏观调控，还影响了政府统计公信力。他认为，GDP统一核算改革将有利于实现地区GDP汇总数据与国内GDP数据的衔接。

　　观察

　　高质量发展阶段 “挤水”或成趋势

　　十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。范子英认为，地方对经济数据“挤水分”，也是落实追求高质量发展的行为。

　　南都记者梳理发现，2017年12月以来陆续召开的多省经济工作会议，均对2018年高质量发展做出部署。湖南省委经济工作会议强调，更加注重提高新经济比重，更加注重降低单位GDP的能耗、物耗，更加注重提高创新驱动能力和开放发展水平。海南省委经济工作会议提出，要彻底扭转简单以GDP增长率论英雄的政绩导向，下一步还将取消12个市县GDP等考核。

　　各地也对经济数据“挤水分”积极表态。《天津日报》2017年12月27日刊发评论员文章《挤干水分关键要“舍得”》发问，“要面子还是要里子？要虚高的增长，还是要挤掉水分的实打实数字？”

　　该文称，注了水的、虚高的，甚至是弄虚作假的经济数据，从面子上看，地区GDP涨了，位次排名靠前了；从里子上看，百姓的腰包没有真正鼓起来，人民福祉没有真正增加，反过来，还可能会影响对经济形势的判断决策，透支发展潜力，造成“灰犀牛”的大概率风险。

　　南都记者注意到，主动对经济数据“挤水分”的辽宁、内蒙古，此前均被中央巡视组“回头看”查出相关问题。在强调高质量发展、弱化GDP增长目标的背景下，地方经济数据“挤水分”或成趋势。

　　采写：南都记者 程思炜