本报记者 夏旭田  实习生 刘洋 钟华 北京报道

　　编者按

　　改革开放步入第四十个年头，中国将探索世界开放水平最高的特殊经济功能区——自由贸易港。

　　自贸试验区让人们眼前一亮，自贸港更让人震惊于中国对外开放的速度与魄力。

　　随着经济体量越来越大，地位越来越重要，中国迫切需要改变，需要领先。在国际上，通过“一带一路”倡议，反对贸易保护主义，呼吁构建开放型世界经济；在国内，通过自贸试验区及自贸港，不断提高开放水平，探索对接高水平国际投资贸易规则的制度体系。

　　改革和开放历来是相辅相成的，在建设自贸试验区的过程中，有一句口号是“以开放倒逼改革”。探索建设自贸港这种更高水平的开放，意味着改革的步伐更需要加快，只有全面改革才能与全面开放相辅相成。

　　中国不乏各种各样的功能区、试验区，历来的经验是，一个地方先拿到优惠政策，就意味着可以抢先起步。甚至在自贸试验区的申报中，这种心态也在所难免。而到了自贸港这个高度后，改革不能再被动的依靠开放“倒逼”，而要求地方主动加快改革步伐，进行大范围全方位深层次的改革。

　　如果地方不能理解中央提出探索自贸港的初心，很难想象其自贸港建设方案能获得通过。在新时代背景下，对优惠政策“等要靠”早已行不通，主动推动改革，营造良好政策环境的地方，必定成为领跑者。只有领跑者，才有条件探索开放水平最高的自贸港。（李伯牙）

　　导读

　　目前，至少已有十个省市启动研究申报自由贸易港。2018年，自贸港的申报竞争或将进一步升级。自贸港是一个在各项政策上明显异于其他地区的特殊监管区域，虽然多地角逐，但不同地方的先天条件也各有差异。有专家认为，自贸港的探索有望在少数具备条件的沿海发达地区率先破题。

　　2018年，自贸港的申报竞争或将进一步升级。

　　这一概念刚刚出炉不足两个月，目前尚无落地先例。不过，多地已经在摩拳擦掌，酝酿抢占新一轮开放高地。

　　据21世纪经济报道记者不完全统计，截至目前，至少已有十个省市启动研究申报自由贸易港，这些地方既有沿海的上海、浙江、广东、天津、福建、辽宁、海南等地，也有四川、陕西、湖北等内陆地区。

　　新的一年，是否会有更多地区加入到自贸港申报的队伍中？自贸港能否在这一年从概念走向实践？

　　有专家认为，自贸港的探索有望在少数具备条件的沿海发达地区率先破题。由于自贸港在税收等政策上与其他地区差别较大，相对封闭的离岛、半岛和三角洲地区更便于实现“二线管住”基础上的“一线放开”。

　　与世界一流自贸港对标，必须正视中国内地在管理体制、效率和国际化服务等方面的差距。作为全球开放程度最高的高地，自贸港的探索需要在准入、监管、通关、金融、税收、人员流动等多个领域做出一系列特殊的制度安排。

　　十省市研究申报自贸港

　　自贸港的概念甫一提出，就受到了地方的热烈响应。

　　据21世纪经济报道记者不完全统计，截至目前，已有包括上海、浙江、广东、天津、福建、辽宁、海南、湖北、四川、陕西在内的十个省市研究申报自由贸易港。

　　上海的申报较为领先，商务部发言人此前表示，该部正会同上海市和相关部门研究制定有关的建设方案。

　　上海市已于2017年末将自由贸易港的建设方案报送至国家有关部委征求意见，2018年上海方案将会有何进展，仍有待观察。上海申报自贸港将取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，有望实现不报关、不完税、转口贸易也不受限制。

　　在探索建设自由贸易港方面，舟山也先行一步。浙江自贸试验区管委会机关党组书记、综合服务中心主任黄义盛曾表示，浙江将通过三年有特色的改革探索，对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，浙江自贸试验区设在了舟山岛，其相对封闭的地理位置有利于建设自由贸易港区，浙江有可能对接国际标准，推动以油品为核心的国际大宗商品贸易自由化。

　　广东前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠此前也表示，广东也在积极申建自贸港。新方案的一个核心就是对接香港、澳门这两个全球最具开放性的自由经济体或者自由港，与大湾区战略规划联动探索，打造粤港澳深度融合的组合港。

　　在白明看来，广东在探索自贸港方面也具备难得的禀赋。在中国外贸中广东的地位举足轻重，制造业与金融服务业高度发达，也可以更好地对接学习香港的成功经验。

　　近期，多位受访专家告诉21世纪经济报道记者，相较上海、浙江等地，广东身处改革开放的最前沿，具备建设深圳特区的经验，并临近香港这一成功的自由港。如果广东能与香港对接，协同建设更大范围的自贸港集群，不但可以避免走弯路，更能极大地提升中国自贸港在全球的竞争力。

　　中西部地区的四川、陕西、湖北，以及海南、辽宁等地，在自贸港申报上也十分热情。不少内陆地区负责人表态将依靠内港、铁路、水运来打造“内陆自贸港”。

　　四川将探索建设内陆自由贸易港，着力打造西部内陆开放高地。陕西提出，探索自贸港将成为陕西“一带一路”建设的助推器，并为内陆地区开发开放带来新机遇。海南也表态，探索建设一个连接东南亚各国运输中转的自由贸易港。辽宁则表示，作为东北亚经济圈的核心及东北对外开放的门户，大连历史上是国际自由贸易港，具备建设自贸港的条件。

　　自贸港建设需循序渐进

　　自贸港是一个在各项政策上明显异于其他地区的特殊监管区域，虽然多地角逐，但不同地方的先天条件也各有差异。

　　华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波认为，目前自由港基本上都是海港，自由贸易港的建设应当由沿海地区先试先行，这一概念对于不少内陆地区而言，仍显得太超前。从内陆地区的经济基础和对外开放水平上来看，想对标国际一流的自贸港，还有很长的路要走。

　　中国社科院财经院国际投资室副主任夏先良指出，内陆一些城市要建设发展自由贸易港，如果出现商品交易免税，当地的工业产业可能会受到全球低价商品的冲击。所以内陆城市能否像沿海一样建设自由贸易港，要仔细研究。

　　白明表示，各地在自由贸易港建设中积极占位的心态可以理解，但应当更加关注如何进一步提高对外开放水平，根据各地实际潜力循序渐进地推进。

　　在中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文看来，作为全球开放水平最高的地方，自贸港的建设需要在准入、监管、通关、金融、税收、人员流动等多个维度向香港、新加坡看齐。

　　在市场准入上，自贸港要对绝大多数行业开放，中国正在实施的负面清单还应大幅缩减。在监管上，需要进一步简政放权，除特定法律规定之外，政府一般只对进出口的危险品、违禁品等少数事项做好监管，这需要建设一个高度开放的制度体系。

　　在通关上，香港采用的是备案制，只要没有举报，是不查验的。而内地海关是主动监管，逐个查验，自贸港建设需要减少查验和管制，彻底改变现有的通关方式和理念。

　　金融方面，自贸港的外币进出是自由的，外资银行可以自由设立，金融的各种工具、衍生品也有极高的开放度。人员流动上，中国还需要解决签证的便利化等问题。

　　税收方面，国内11个自贸区并没有触及到税收问题，如果探索自贸港而没有一个完全免税的政策体系，很难参与国际竞争。

　　“香港是一个典型的税项少、税率低的自由港。其对企业必须征收的只有一个16.5%左右的利得税，这是香港能够成为全球金融中心、贸易中心、航运中心的一个主要原因。”王国文说。

　　白明表示，自贸港的开放涉及很多体制机制的创新与变革，需要一个过程。既有的自由港大都是金融中心、总部经济中心，各种人员往来非常便利，其国际化的会计师事务所、律师事务所等服务业也更为发达。中国在金融服务、自然人流动、国际化服务等方面仍有很多短板要补。