每经记者 张怀水 每经编辑 陈 旭

　　12月18日，由国家发改委会同商务部、中国人民银行、外交部和全国工商联联合编制的《民营企业境外投资经营行为规范》（以下简称《行为规范》）正式发布。

　　在谈及民企“走出去”现状之时，国家发改委新闻发言人孟玮指出，作为我国实施“走出去”战略的重要参与者，近年来民营企业“走出去”步伐明显加快。但与此同时，部分民营企业境外投资也出现了违规经营、盲目决策、恶性竞争、忽视质量和安全管理等问题。

　　中国产业海外发展协会秘书长和振伟接受《每日经济新闻》记者采访时表示，中国提出“走出去”战略以来，民营企业对外投资的比重越来越大并且超过国有企业。“与此同时，我们发现对外投资所暴露出非理性投资现象，主要集中在民营企业身上。所以，加强民营企业境外投资规范迫在眉睫，也符合高质量发展的要求。”

　　禁止民企进行虚拟投资

　　中国实施对外开放战略以来，民营企业“走出去”的步伐越来越快。据国家发改委副主任张勇介绍，“过去5年期间，民间投资占全社会固定资产投资的比例一直在60%以上，当前境外投资的70%来自民营企业的投资。”

　　企业开展境外投资的同时，加强对民企的规范管理也显得越发重要。根据本次《行为规范》的要求，民营企业境外投资应按照相关规定，主动申请备案或核准。境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的，须获核准；其他情形的，须申请备案。不得以虚假境外投资非法获取外汇、转移资产和进行洗钱等活动。

　　早在去年年末，商务部就开始加强对境外投资的真实性审查，明确表示将密切关注在房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域出现的非理性投资现象。此次公布的《行为规范》进一步明确将境外投资过程中出现的虚拟投资、转移资产、境外洗钱等列入禁区。

　　国家发改委利用外资和境外投资司国际产能合作处处长张焕腾表示，目前在“鼓励发展+负面清单”模式下，大部分境外投资活动都只需要备案管理。房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资此前也是完全放开的，但近年来这几个领域出现了非理性投资倾向，因此被纳入了限制开展的范畴。

　　“如今的管理思路很清晰，‘事前管理有区别、事中事后全覆盖’，敏感类项目事前管理更严格，但更清晰更透明，其余项目管理更宽松，所有项目都更强调事中事后监管。”张焕腾说。

　　此次《行为规范》将主要从5个方面对民营企业境外投资经营活动进行引导和规范。首先是完善经营管理体系，民企要建立健全境外投资决策、授权管理、财务管理等内部规章制度；其次，境外投资过程中要依法合规诚信经营；第三是鼓励民营企业在境外投资过程中热心公益、增进文化交流；第四，境外投资需遵守东道国环保法律；最后是加强风险防控意识。

　　建立黑名单+联合惩戒机制

　　为落实《行为规范》的指引作用，孟玮介绍，国家发改委将从三方面入手：第一做好指导协调工作，各单位按照职责分工做好企业“走出去”协调工作；第二强化服务保障，按照“放管服”要求进一步的加大力度，简化办事手续，优化办事流程；第三是加快境外投资企业信用体系建设。“发改委会同有关部门刚刚建立了对外经济合作领域信用机制，下一步要把这一机制用好，进一步健全有关信用记录和黑名单制度。通过信用体系的完善，为境外投资经营活动营造良好的信用环境。”