郭璐庆

　　[2017年城投债发行总量达到1.75万亿，较2016年下降了7455亿，同比下降了30%，其中城投私募债发行1872.7亿，公募债1.57万亿；2017年提前兑付量达3267亿，同比增加了76%。]

　　一年间，市场对城投债提前兑付的态度发生了“180度”转变。

　　2016年年初，13泰华信PPN001发布拟提前兑付公告，引发市场对城投债提前兑付风险的关注。彼时城投债提前兑付被解读为“变相违约”。一年多后，2017年下半年尤其是9月份之后，提前兑付速度加快，数量也显著增多。

　　与此同时，四季度以来，随着财政50号、87号文发布，城投公司纷纷宣布退出融资平台，加速向市场化转型，中低资质城投再融资压力凸显。

　　“城投‘退平台’趋势不改，并会逐步扩散到几乎全体城投领域。但需要注意的是，这个速度并不太快，而且并不是‘休克式’的解决债务问题。”深圳一家公募的债券基金经理向第一财经表示。

　　提前兑付加速

　　随着2018年地方债置换临近尾声，2014年以前发行且被纳入地方债务范围的城投面临越来越大的提前兑付压力。

　　事实上，市场对城投提前兑付的态度也逐渐发生变化。今年以来，提前兑付案例明显增多，到了下半年提前兑付速度明显增加。

　　截至2017年11月末，不完全统计显示，有82家城投主体、接近140只个券完成提前兑付以及发布拟提前兑付公告。已经公告会议决议的个券中，通过赎回议案的个券占比达到七成，失败案例的比例为14%。进一步来看，在成功赎回的61只个券中，28只个券全票通过，剩余均有反对票，其中13长兴岛债、14富阳债02及13鞍山城投债反对票比例均超过35%。

　　关于提前兑付，一种认为是发行人的“变相违约”，会对城投债的估值造成不利影响；一种观点认为提前兑付保障了投资人权益，大幅降低了城投债的违约风险，城投债信仰继续。

　　“对拟提前兑付样本的票面利率进行统计，发现省级平台置换债券的票面利率最低，县级平台最高。若各级别平台按照11月1日的中债城投债收益率进行融资，地级和县级平台融资成本节约力度最大，分别可以节约2.1%、2.08%。从这个角度看，低级别的城投公司更有动力推动兑付的完成。”中泰证券债券分析师齐晟分析指出。

　　近年来，国务院、财政部、发改委等部门不断出台规范地方政府债务和融资平台债务的政策或文件，尤其是今年财政部连续发文，重申地方政府不得违规举债和违规担保、不得对融资平台提供隐性还债支持等行为，除却已归类为地方政府债务的城投债务，其他所有存量城投债务和增量债务均非地方政府债务。

　　“面对高违约风险时，投资者很有可能被迫以低兑付价格来保证债务的低违约风险。”对此，齐晟称。

　　不过，也有业内人士指出，当下时点提出以市价提前兑付，更为容易被市场所接受。

　　10月债市大幅调整以来，信用债前期表现出较强的抗跌能力，不过进入11月下旬后收益率快速上行，叠加违约事件频发，共同推动了信用利差的上行。

　　Wind统计显示，2017年城投债发行总量达到1.75万亿，较2016年下降了7455亿，同比下降了30%，其中城投私募债发行1872.7亿，公募债1.57万亿；2017年提前兑付量达3267亿，同比增加了76%。

　　不宜“过度解读”

　　四季度以来，随着财政50号、87号文的发布，城投公司纷纷宣布退出融资平台，加速向市场化转型，中低资质城投再融资压力凸显。二级市场因为受到一级带动，城投债相对产业债利差走扩至20BP，一些区县级、低资质的新发城投利率突破7%。

　　今年来，多家城投宣布“退出政府融资平台”，退出理由主要为“不存在政府性债务，今后不承担地方政府举债融资职能”、“公司扩大经营、规范管理，已经建立现代企业制度，实现市场化运营”等。