独家 | 清退风暴之下，PPP将迎利好政策

　　陈益刊

　　在政府和社会资本合作（PPP）投资额一路高歌猛进突破17万亿元后，一系列问题随之暴露。为了规范PPP项目发展，财政部近期发文集中清理PPP项目库，清退不合规项目。国资委不随后也发文要求PPP主力军央企对PPP业务实行总量管控，防范风险。A股PPP板块近期呈现下跌态势。

　　PPP专家、清华大学教授王守清告诉第一财经记者，最近发布的PPP新政目的是规范PPP。PPP发展3年多以来，并没有实现中央推广PPP的主要目的，不仅潜在地方债务风险增加，就连效率也未见提高，反而增加了成本。严格执行政策就是要回归PPP初心，让PPP项目更加规范，行稳致远。

　　一位PPP业内人士告诉第一财经记者，上述两大政策一定程度上引起了市场恐慌，如果不是第四批PPP示范项目评审启动利好，甚至会让一些人感觉PPP不能再做了。

　　财政部PPP中心副主任韩斌认为，市场不应过分解读。他告诉第一财经，财政部近期发文只是重申存量规定，从而起到规范PPP的作用，但制度本身并未发生变化。对于规范项目不存在进一步规范，否则就叫苛刻。

　　事实上，利好PPP的消息正不断涌现。除第四批PPP示范项目最快将于年内公布外，第一财经记者从多位知情人士处独家获悉，国务院将于近期发文鼓励、支持民营资本参与PPP项目。

　　PPP利空来袭

　　中央自2014年起大力推广PPP模式，希望通过社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率，随后PPP呈现出爆炸式增长。然而，在一批又一批转型发展和民生保障项目落地的同时，也出现不小隐患。财政部官员近期频频发声，要求规范PPP发展，相关重磅政策相继出台。

　　11月16日，财政部网站公布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），通过负面清单严控新项目入库，并画出七条“红线”，对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理，清退不合规项目，在2018年3月底前完成。

　　11月24日，第一财经记者多方了解到，国资委已经印发了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面来防范中央企业参与PPP的经营风险。

　　比如，纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%，不得因开展PPP业务推高资产负债率。目前PPP市场中国企占据大半份额，央企被限也被市场解读为PPP的利空。

　　上述PPP业内人士告诉第一财经记者，在降杠杆的大背景下，财政部直接将不合规PPP项目清理出库让业内触动，市场担心未来清理范围会继续扩大，“市场有点恐慌，甚至有人担心PPP是否还会继续做下去。”

　　大岳咨询总经理金永祥也担心PPP的监管力度有些过猛，但财政部近日的一个小举动让他的担心有所消减。“财政部最近在第四批PPP示范项目评审之前，首次把项目申报数量和投资额公布出来，这其实释放了一个积极信号，即PPP还是要继续做。”金永祥对第一财经记者表示。

　　金永祥说，经过4年的快速发展，PPP确实需要规范，但力度也应该适中。相比此前融资平台公司等其他撬动投资的模式，PPP优势明显，它更加公开透明，能制约政府投资冲动，各方通过这一机制的相互博弈形成市场规则，使得市场在资源配置中起到决定性作用。目前已经落地的1万多亿元PPP项目效率较高。因此PPP是负面作用最小的一项经济政策，整治PPP不应该用力过猛。

　　11月19日，财政部网站披露了一则启动第四批PPP示范项目评选工作的新闻稿，里面首次在评审前透露出申报项目数量和金额。第四批共征集各地申报项目1226个，投资额2.12万亿元，略高于第三批PPP示范项目1174个的申报数量。