林小昭

　　一般而言，经济发达的城市凭借优质的社会公共资源和良好的就业机会，会对流动人口形成强大的吸引力，大量的流动人员到大城市后，会产生融入大城市的强烈愿望，这也使得大城市“磁场效应”显现。

　　这其中，北上广深四大一线城市目前都属于城区人口超过1000万的超大城市，拥有大量的外来常住人口。那么，这四个城市的外来人口情况各是如何？

　　第一财经记者通过对北上广深外来常住人口（非户籍常住人口）的统计比较发现，在这四个城市中，上海外来人口数量最多，深圳则是外来人口占比最高；近两三年来，京沪外来常住人口在减少，而广深则呈现大幅增长的态势。

　　上海外来人口最多 深圳占比最高

　　在四个一线城市中，上海的常住人口最多，达到2419.7万，外来常住人口也最多，达到了980.2万。北京外来常住人口达到了807.5万，位居第二。第三的是深圳，为806.32万，与北京相当。广州的外来常住人口最少，只有533.86万，总量上跟其他三个一线城市有较大的差距。

　　从外来常住人口的占比来看，四个一线城市中，深圳的占比最高，达到了67.7%，远高于其他三个一线城市约30个百分点。这其中的原因在于，深圳作为改革开放以后新崛起的城市，原有的户籍居民本来就很少，即便是现有的户籍人口中，大多数也是改革开放后到深圳安家落户的人口。

　　其他三个城市的外来常住人口占比则差不多，其中上海以40.51%位居第二，广州以38.01%位居第三，北京占比37.3%，在四个一线城市最低。

　　扩展至主要一二线城市，一些城市的外来人口占比可以比肩甚至超过北上广。例如，东莞这一比例达到了75.67%，超过了深圳。佛山这一比例达到了47.65%，厦门也达到了43.7%，这三个城市外来人口占比均超过了北上广。不过，由于这几个城市均属于二线中等城市，城市总体规模不大，还不存在一线城市所面临的人口压力。

　　从户籍人口来看，上海的户籍人口最多，达到了1439.5万。北京紧随其后，为1362.9万。广州的户籍人口达到了870.49万。这三个城市的户籍人口占比均在60%上下。

　　相比之下，深圳的户籍人口占比相当之低，仅为32.3%。作为一个人口过千万的超大城市，深圳的户籍人口仅300多万，人口结构仍处于严重倒挂的状态。

　　为了改变这种格局，去年8月，深圳市政府印发《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》（下称《户籍规定》）以及《深圳市居住登记和居住证办理规定》，继续深化户籍制度改革，提高户籍人口比例及结构优化。

　　根据《户籍规定》，自2016年9月1日起，户籍迁入将划分为人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户四个类别。人才引进迁户由原有的积分制转为核准制执行，也就是明确达到入户条件，便可直接申请入户，且不设指标数量限制；政策性迁户和居住社保迁户则按审批制执行，开辟新的积分制入户通道。

　　新的人才引进政策将纯学历型人才入户条件放宽至大专，技术型人才入户条件放宽至中专+中级职称，技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工，只要满足条件即可申请入户，不设指标数量限制，多多益善。在投靠类迁户政策方面，入户条件同样有了适度的放宽。这一政策的出台也被外界称之为史上最松的落户政策。

　　在这一政策作用下，去年深圳户籍人口增加49.8万人，2016年末，深圳户籍人口在常住人口中比例为33.99%，较上一年增加2.79个百分点。随着政策进一步发挥效用，这一比例将继续提高。

　　表1：四个一线城市常住总人口及户籍、非户籍人口情况

　　京沪增速下降 广深增长快

　　从近5年外来人口的增长情况来看，京沪在2014年前后达到高峰，近两年的增速放缓并出现了下降的态势。

　　这其中，北京去年末常住外来人口807.5万人，比2015年的822.6万人减少了15.1万，这也是多年来北京外来常住人口首次出现下滑。

　　在上海，去年底外来常住人口980.20万人，比上年减少1.45万人，这也是上海外来常住人口连续两年下降。数据显示，在2014年上海外来常住人口达到996.42万的高点后，2015年比2014年减少近15万。

　　实际上， 在北京、上海等超大城市存在的一系列城市病问题之下，我国的城市发展战略也在进行调整，未来会把更多机遇和功能分给京沪以外的大城市。例如，2016年二十国集团（G20）峰会放在杭州举办，而不是北京、上海等“国际名片”城市，这也是2022年亚运会落户杭州之后，又一个国际性重要活动在当地举办。此外，今年9月，金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民此前曾公开表示，中国出现世界上少有的特大型城市原因之一，就是面向全国的服务性功能过度集中在一两个城市。以北京为例，其城市病问题的根源是集中了太多非首都功能，若把企业总部、医疗高地、最高学府等功能转移，在自身城市病解决的同时也能促进其他地区发展。

　　相比京沪，华南的广深两座一线城市的总人口都低于1500万，无论是产业还是人口，都还有较大的发展增长空间。比如，今年以来在广州和深圳周边地区，频频有大型制造业项目落地。

　　广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，现在新一轮的发展过程中，工业4.0、制造业高端化、智能化在广东尤其是珠三角的发展空间很大。除了产业基础之外，珠三角地区还拥有良好的气候、生活环境、便捷的轨道交通，珠三角形成的一小时生活圈，有利于吸引高端制造业所需的高素质人才，因此，高端制造业在珠三角拥有较大的发展空间。

　　广东省统计局的数据显示，2016年末，广东常住人口为10999万人，人口总量比上年净增150万人，增长1.38%，这也是全国唯一增量突破100万的省份。第一财经记者查阅资料发现，相比2011年，五年来广东人口增加了494万，这其中，流入的劳动人口占据了大半。而流入的主要目的地是广州和深圳两大城市。

　　这其中，深圳的外来常住人口在2013年和2014年曾出现短暂的下滑，但在近两年则呈现大幅增长的态势，2015年比2014年增加了37万多，2016年又比上年增加了20多万，总量上一举突破了800万大关。而这还是在深圳大幅放宽落户条件、有大量的外来常住人口转化为户籍人口的情况下取得的。

　　与深圳相似，在广州，近两年广州外来常住人口也大幅增长，2015年比2014年增加了30万，2016年又比2015年增加了38万。值得一提的是，广州的落户政策也较为宽松，户籍人口的增长也比较快。数据显示，2016年广州市常住总人口首次突破1400万人，达1404.35万人，比2015年末增加了54.24万人，增量居四大一线城市之首。

　　近两年来，广州吸引了包括富士康、思科、GE等大项目先后落户，发展新一代信息技术、人工智能、生物科技产业，产业发展带动人口增长。从广州各区的情况来看，黄埔区的去年常住人口增长最快，这是因为，黄埔区建设国家级产城融合示范区之下，聚集了大量的高新技术产业，也聚集了一批人口。

　　今年6月23日，通用电气医疗集团GE生物科技园项目在中新广州知识城动工。该项目是GE医疗集团在亚洲首个生物科技园，年产值预计40亿~80亿美元，将与黄埔区、广州开发区共同打造世界领先的生物医药与健康产业创新特色园区。

　　更早之前的4月27日，中国首个以智能制造云产业为核心、产值将达千亿的思科（广州）智慧城项目在广州市番禺区动工。按照规划，该项目可创造7万~8万个就业岗位，吸引常住人口4万~5万，除了带来GDP和税收，其打造的智慧城市系统，未来也会让当地居民受益无穷。

　　伴随着大项目的频繁落户，广州对人口、人才的吸引力不断增强。为了进一步吸引人才落户，7月1日起，《广州市关于完善公共集体户管理的通知》正式实施，城中145个受理点接受7类人员的落户申请，对符合广州市入户条件或有广州市户口，但无处落户的人实现落户“兜底”。这也是广州户籍政策迈出的重要一步。

　　表2：四个一线城市近五年外来常住人口变化表（单位：万）