提振民间投资仍需社会多方持续努力 

近三年多来民间投资同比增速
2017年1-9月分产业民间投资同比增速
　2017年1-9月分区域民间投资同比增速　　资料来源：国家统计局
　　近年来国家高度重视民营经济发展，部署出台了一系列有针对性的政策措施推动民间投资健康发展。当前我国经济正处于新旧动能接续转换阶段，提振民间投资是一项系统性工程，还需多方持续发力。要进一步落实促进民间投资各项政策，出台细化政策措施，改善企业营商环境，激发民间投资活力；要继续大力创新推广PPP模式，推动地方利用多种PPP操作方式盘活存量资产，加快完善价格收费标准政策，在相关领域建立合理的投资回报机制，吸引民间投资参与。

　　□梁达

　　民间投资作为民营经济发展的重要引擎之一，是反映经济发展活跃程度，增强经济内生动力的关键。民间投资是市场经济不断发展和完善的产物，具有机制活、效率高、潜力大、可持续性强的特点。

　　近年来，国家高度重视民营经济发展，部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，积极创造良好环境，拓宽民间投资领域，放宽了多个行业的准入门槛，推动民间投资健康发展。这些政策使民间投资规模不断扩大，增速企稳回升，民间投资已经成为投资的重要组成部分，对促投资、稳增长、调结构、惠民生发挥了积极作用。

　　但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵等问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未得到根本改观。造成这些问题的原因是多方面的，既有融资难、融资贵等长期存在的老问题，也有政策协调性不够影响投资等新问题；既有营商环境有待进一步优化等外部原因，也有民营企业创新能力不足等自身原因。

　　当前，正处于新旧动能接续转换阶段，提振民间投资是一项系统性工程，还需多方持续发力。要进一步落实促进民间投资各项政策，出台细化政策措施，改善企业营商环境，特别是要解决不能投、不愿投、不敢投、不知往哪投等问题，激发民间投资活力。同时，继续大力创新推广PPP模式，推动地方利用多种PPP操作方式盘活存量资产，加快完善价格收费标准政策，在相关领域建立合理投资回报机制，吸引民间投资参与。

　　近几年来，党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得重大突破。投资项目审批范围大幅度缩减，投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，企业投资自主权进一步落实，投资便利化程度明显提高，为市场“腾了位”，为企业“松了绑”，有效激发和带动了社会投资。

　　5年来，在相关政策带动下，民间投资总量持续扩大，小微企业活力迸发。据国家统计局统计，2013年至2016年，全国民间投资累计完成132万亿元，年均增长16%，增速比全部投资高1.2个百分点；占全部投资的平均比重为63.1%，比2012年提高1.7个百分点。随着商事制度改革的深入推进，新产业新业态新商业模式蓬勃发展，中小微企业大量产生，小微企业投资快速增长。2016年，小微企业投资同比增长16.3%，高于全部固定资产投资增速8.2个百分点，新注册小微企业平均投资规模明显高于存量小微企业。

　　2017年1至9月份，民间固定资产投资277520亿元，同比名义增长6%，增速比1-8月份回落0.4个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为60.5%。

　　分地区看，东部地区民间固定资产投资127973亿元，同比增长8.7%，增速比1至8月份回落0.5个百分点；中部地区79581亿元，增长7.1%，增速提高0.3个百分点；西部地区54391亿元，增长4.6%，增速回落0.8个百分点；东北地区15574亿元，同比下降2.3%，降幅收窄3.8个百分点。

　　分产业看，第一产业民间固定资产投资12074亿元，同比增长14.3%，增速比1至8月份回落0.3个百分点；第二产业135907亿元，增长3.4%，增速回落0.6个百分点；第三产业129539亿元，增长8.2%，增速回落0.2个百分点。

　　第二产业中，工业民间固定资产投资134994亿元，同比增长3.7%，增速比1至8月份回落0.5个百分点。其中，采矿业3703亿元，同比下降18%，降幅扩大3.8个百分点；制造业122693亿元，同比增长4.2%，增速回落0.4个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业8597亿元，增长7.2%，增速回落0.9个百分点。

　　尽管民间投资有所好转，但要保持良好势头仍面临着不少困难和障碍。部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。

　　1．融资难问题仍然较为突出

　　当前，民间投资的资金来源主要依赖于企业的自身积累、房地产销售定金及预收款、个人按揭贷款。剔除房地产民间投资，民间投资项目融资问题更为突出。民间投资项目的融资供血明显不足，银行对民间投资项目存在“惧贷”现象，民间投资获得商业银行的支持力度不足，特别是中小企业的投融资需求，从而导致民企融资渠道窄，资金成本高，企业负担重，抑制了投资热情，影响民间投资的快速增长。

　　2．民间投资规模相对偏小，发展后劲普遍不足

　　目前，民间投资中股份制经济和私营个体经济投资所占的份额较大。与国有投资相比，民间投资项目大多还集中在中小型项目上。民间投资规模偏小，一方面受民间投资主体规模的限制，民营企业大多为个体业主、家族制，随着企业规模的扩大，这种落后的管理体制成为企业发展壮大的障碍。部分中小私营企业技术人才少，技术开发起点低，创新能力不足，经营的产品和产业结构雷同，制约了企业规模的扩大。另一方面由于缺少信息和服务，投资主体对投资方向和项目缺乏预见性，资本拥挤在少数行业内，造成重复投资、盲目竞争的现象，资源不能通过投资在不同产业间进行调整，无法实现更大范围内的优化配置。

　　3．民营企业自身发展存在缺陷

　　从民营企业自身看，也存在不少问题：一是保守经营意识浓厚，转型意识淡薄。调研发现，一些传统产业的民营企业习惯于采取“短、平、快”的经营战略，投资比较保守，求稳怕险，未能顺应产业结构调整，转型意识淡薄，宁可投资利润率低的传统产业，也不敢投资具有较高风险的高利润产业，技术创新的动力不足。二是小本经营意识浓厚，规模经营意识淡薄。许多民间投资者将“船小好调头”视作经营理念，对规模经济和投资边际效益研究不够，投资分散，项目小型化，效益不高。三是经验经营意识浓厚，现代经营管理意识淡薄。习惯于趋众、赶潮，对投资项目的可行性研究重视不够，产品和产业结构趋同，低层次重复发展，极易形成产能过剩。企业内部管理落后，制度不规范，资信度不高，较难达到直接、间接融资要求。一些民营企业由于存在层次低、粗放式发展，对优秀的管理与技术人才吸引力不高，普遍存在管理经验缺乏、技术水平低、人员素质低等问题，不仅造成投资管理混乱，而且导致无序生产、盲目经营，影响民营经济的健康可持续发展。

　　4．民营企业投资意愿不强

　　一是当前宏观经济下行压力仍然存在，市场需求乏力、产能过剩仍较重，未来不确定因素增多，致使民营企业投资意愿下降。

　　二是国内劳动力和原材料成本上升，资本、土地等市场要素成本过高及投资财务成本、水电费等税费支出增加，给企业投资造成较大的成本压力。

　　三是民营企业不能很好地抓住市场先机，选择合适的投资方向。据一项调查显示，64.2%的民营企业认为市场存在不确定性，信心不足；51.8%的企业认为各种要素成本高、负担重；48.0%的企业认为转型升级困难，没有合适的投资方向；32.7%的企业认为在垄断行业及公共领域，市场准入门槛高、困难多、阻力大。

　　1．民间投资有利于激发经济发展的内生动力，对稳增长作用明显

　　从国内外经济形势看，世界经济复苏仍存在不稳定、不确定因素，一些国家的宏观政策调整仍然充满不确定性，新兴经济体也面临新的困难和挑战。国内支撑发展的要素条件在发生深刻变化，经济正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期。

　　在当前情况下，打破垄断壁垒，引入社会资本之“活水”，对中国经济稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。加快民间投资力度，势必要打破行业垄断，让民营资本自由进入这些行业和领域。这不仅可以强化市场竞争，大大提高这些行业和领域的市场化程度和经营效率，消除行业暴利产生的制度基础，而且还能够有效增加这些行业和领域的产品供给，有利于建立稳定、平衡的社会产品供求关系。同时，进一步完善和调整相关政策，鼓励、引导和扩大民间投资，可以推动民营企业、民间投资更多地流向对传统产业和传统技术的改造，淘汰落后产能与技术，更多地流向新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术以及现代服务业等领域，发展低碳经济、绿色经济、循环经济，是转变经济发展方式的必然选择和必经之路。

　　2．民间投资可以有效弥补政府投资的不足

　　由政府主导的基础设施投资的高增长具有不可持续性，因此培育和提升民间投资意愿至关重要。近年来基础设施投资的高增长，有不少因素在于政府加快了支出的进度，使投资增速加快，但由于政府投资的总额是预定的，年初的加快执行意味着后期增速的回落。在这种情况下，进一步放开准入限制，并创造更好的条件引导民营投资增长，是早日实现投资稳定增长的重要条件。随着经济回稳和预期改善，民间投资意愿具备了企稳的可能性。充分调动民间投资主体的积极性，可有效弥补政府投资的不足，有助于推动基础设施和公共服务等领域的投融资体制改革，进一步提高投资的质量和效益，同时也有助于营造更公平的市场竞争环境，使市场在资源配置中真正起到决定性作用。

　　3．民间投资有利于加快发展第三产业

　　服务业涉及行业众多，门类齐全，劳动密集、技术密集和知识密集行业并存，在吸纳就业方面具有独特优势。同时，第三产业特别是生活服务业的发展，还直接关系到城乡居民的消费支出进而关系到消费的增长。此外，第三产业还具有资源消耗少、环境污染小的特点，发展第三产业可以实现经济可持续发展的需要。服务业发展滞后，不仅不利于扩大就业和缓解日益增加的社会就业压力，而且也不利于建立以消费增长为核心的协调的经济增长动力结构，不利于实现经济的科学发展。因此，扩大民间投资，可以解除对民营资本投资于服务业特别是高端服务业的限制，不仅可以改变第二、三产业发展不协调的现状，优化产业结构，而且还有利于扩大就业，促进消费增长。

　　4．民间投资是促消费、保就业的有效途径

　　2016年，城镇个体工商户和私营企业就业人员分别比2012年增长52.9%和59.9%，占城镇就业的比重分别为20.8%和29.2%，分别比2012年提高5.6和8.8个百分点。近几年来，我国个体私营经济每年新创造1000多万个工作岗位，占城镇新增就业岗位的85%以上，主要得益于民间投资的持续快速增长。2016年我国消费率只有53.6%，低于国际平均水平近15个百分点。据一项研究表明，我国消费率每提高1个百分点，经济增速将提高1.5至2.7个百分点。因此，切实鼓励和促进民间投资，是提高城乡居民的收入和消费水平，改善民生的内在要求。为改善民生，国家坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业，将进一步统筹城乡区域协调发展，大力推进城镇化建设，这为民间投资的增加创造了条件，提供了新的空间。

　　5．民间投资有助于加快新型城市化

　　近年来，民间投资不仅提升了城市基础设施建设、工业和服务业特别是房地产的发展，为城市化提供必要的生产、生活、居住、商业娱乐等活动空间，也从空间上改变了城市土地利用结构、用地布局，进而改变了城市的空间形态，促进了城市内在功能和结构的完善，同时还为城市建设提供了资金，增强了城市基础设施建设的能力，加快了城市化建设的进程。我国城镇化率由2000年的36.2%提高到2016年的57.4%，提高了21.2个百分点，2016年城市燃气普及率达到95.8%，城市用水普及率达98.4%，人均公园绿地面积13.7平方米，这些都与民间投资的快速增长功不可没。

　　1．优化发展环境，振兴实体经济

　　一是营造有利于创新发展的政策环境和社会环境，通过政府自身改革，为实体经济减压、轻负、松绑，削减制度成本，优化实体经济发展环境，特别是制造业企业的环境，提振民间资本实业报国的信心。

　　二是精准把握“三去一降一补”等政策措施，扩大有效供给，减少无效供给，优化产业结构，提高实体经济功效。

　　三是优化工业产业结构，夯实实体经济产业基石。

　　四是鼓励引导企业通过科技创新、人才引进、新产品研发，提高企业的核心竞争力。

　　2．放宽市场准入，拓展民间投资发展空间

　　要以改革创新的精神，勇于破除个别行业的垄断行为，切实为民间投资拓展发展空间。如引导鼓励民营资本投资新能源、新技术、节能环保等战略性新兴产业，不断优化民间投资的结构；引导民间投资发展教育、卫生、文化、体育和社会管理等社会事业，给予提供公平竞争的发展环境；引导民间投资发展城市交通、电力、热力、水等基础设施产业，为民间投资搭建平等参与开发公共资源的平台。研究完善PPP、PPT项目实施细则，积极引导民间投资对各省市的PPP或PPT项目展开投资。

　　3．努力破解融资难题，为民间资本提供多样化融资服务

　　要发挥各类金融机构优势，优化授信管理和服务流程，完善特许经营权、收费权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度，发展和丰富循环贷款等金融产品，加快建设普惠金融体系，实施小微企业应收账款融资专项行动，着力解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题。完善民营企业信用评级制度，客观评价民营企业实力，引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度。充分发挥各级政府网站与全国信用信息共享平台作用，鼓励地方推进“银税互动”、银行业金融机构和全国信用信息共享平台之间的合作等，化解银企信息不对称问题，促进中小企业融资。发展政府支持的融资担保和再担保机构，鼓励各地设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等，加大对中小微企业、科技创新企业的支持。