李秀中

　　11月22日，西成（西安—成都）高铁进入全线拉通试验阶段，该线路从13日起已启动全线验收，这标志着其进入通车倒计时。

　　今后，随着成渝（成都—重庆）、西成、西渝（西安—重庆）三条高铁相继建成通车，学者们在10年前提出的以成都、重庆和西安为支点的区域经济区的构想正逐渐变为现实。

　　成渝高铁在两年前已开通，而在西渝高铁方面，地方政府正积极推动在“十三五”时期开工建设。这三条高铁将构建起环形高速铁路通道，将西部发展最好的成渝城市群、关中平原城市群两大城市群连接在一起，有望打造成第四极和增长新引擎。

　　中国经济第四极渐成型

　　早在2007年，区域经济学者刘斌夫在其《中国城市走向》中提出以成都、重庆和西安为支撑点，建设连接西南西北板块的经济合作区域，将成为中国西部经济重心和中国西部经济高地。他首次使用了“西三角”的概念。

　　陕西省社科院区域发展咨询中心主任张宝通表示，西北和西南两个龙头因受到秦巴山区的阻隔而没有聚合。西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾也表示，三个城市都具有跨省影响力，过去主要是交通太远，没有形成合力。

　　成渝高铁于2015年年底开通，成都到重庆只需1个半小时，而西成高铁全线建成通车后，西安至成都运行时间将由目前的16小时缩短至3小时。“三个城市互联互通，大大缩短了时空距离，促进共同合作，带动西部发展。”戴宾表示。

　　张宝通表示，高铁将西部两大城市群连接起来，打造西部大开发共同的龙头，这将成为继长三角、珠三角、环渤海之后的中国经济第四极。

　　事实上，成都、重庆和西安2016年分别实现地区生产总值12170.2亿元、17558.76亿元和6257.18亿元。如果计算成渝城市群和关中平原城市群，三市为代表的区域经济总量将突破6万亿元。

　　戴宾也表示，国家发改委此前曾对西部大开发早期政策进行调研评估，认为投入太分散且还处于输血阶段，原因就在于西部地区没有增长极核，因此需要培育其自身发展能力，最重要的措施就是促进西部最好的两个城市群连接互动，培育打造增长极核。

　　三地竞合将是常态

　　在西成高铁通车前，成都就开始赴西安进行推介，西安也掀起了全面对标学习成都的行动。两地政府都有意借高铁通车这一契机加强彼此间的往来联系。

　　实际上，在2015年全国两会上，时任成都市市长唐良智在四川团讨论时就提出，建议国家规划支持成都、重庆、西安、昆明构建“成渝西昆菱形（钻石）经济圈”。此后成都还委托国家发改委宏观经济研究院进行课题研究。

　　这种区域抱团发展有利于争取国家启动制定发展专项规划，给予差别化的政策支持。比如实现互联互通的重大基础设施建设项目、开发开放政策、综合配套政策、重点领域改革和先行先试等政策。

　　虽然学者和政府官员都重视区域抱团发展，但是，由于行政区划分隔，跨区域合作仍然有许多的现实困难，需要一步一步推进。

　　戴宾认为，“西三角”更像是一个经济协作区域，还谈不上高度一体化的经济区。现在可以就大家共同关注的问题，比如争取国家政策、交通基础设施建设、生态保护等方面加强协作和交往。