农村“三块地”之一的宅基地，改革试点至今已两年有余，部分地区取得成效，但也有地方“操之过急”。

　　在11月20日召开的中央深改组会议上，总结过去数年宅基地改革经验，并为未来改革提出要求和指导。强调拓展宅基地制度改革试点范围已经有了前期实践基础，要加快形成可复制可推广经验，明确改革不得以买卖宅基地为出发点，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。

　　宅基地与户籍制度相伴而生，自1958年实行城乡二元制结构体制以来，中国农村长期实行“一户一宅、无偿取得、长期使用”的宅基地制度。即农村宅基地所有权归集体，其个人使用权的流转必须限制在本集体（一般为村）之间，城镇居民在农村购买宅基地不受法律保护。

　　然而，随着改革开放后经济社会发展，农村人口大量涌入城市，中国城镇化率由1980年的不足20%，增长至2016年的57.35%，且有不少观点认为中国城镇化率被低估。这让农村宅基地制度面临诸多问题，一方面，农村人口大量流动，“空心村”问题十分突出，“一户多宅”、“建新不拆旧”等现象普遍存在；另一方面，宅基地使用权退出不畅，部分“农二代”“农三代”宅基地取得困难，农民的宅基地财产权利难以“变现”。

　　有鉴于此，中办、国办于2015年2月发布文件决定在全国选定部分县（市、区）开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点工作，宅基地退出乃方向之一。

　　部分地区出现“操之过急”现象，主要是近两年三四线城市为了配合房地产去库存，鼓励农民进城购房，出台农村户口进城购房后将宅基地和耕地归还集体后，将得到数万元的补贴和税收减免优惠等政策。“利诱”之下，农民进城买房积极性提升，不少农民放弃了原本难以变现的宅基地和耕地使用权。

　　一般认为，宅基地和耕地是农民最后的保障，因为农民大多没有养老保险，一旦农民在城里难以生活时，至少可以回农村种地，中央深改组会议明确的改革要求，正是基于此。的确，宅基地改革出发点不是买卖，农民进城落户也不应以退出宅基地使用权为条件，但宅基地改革仍不能回避退出问题。