祝嫣然

　　为了进一步激发民间投资活力，引导制造业民营企业转型升级，加快制造强国建设，工业和信息化部（下称“工信部”）、发展改革委、科技部、财政部等16部门日前联合印发了《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》（下称《指导意见》）。

　　《指导意见》提出了包括“参与工业基础能力提升”、“推动绿色制造升级”、“优化产业结构布局”在内的8项提升民营制造业转型升级的主要任务，部署了加大财税支持力度、创新金融支持方式等五大方面的保障措施，旨在激发民间投资活力，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。

　　工信部规划司有关负责人对第一财经记者表示，参与制定《指导意见》的各部委分工明确，将按照任务表和时间进度分步实施，相关部门或将出台细则和后续的配套政策，确保《指导意见》贯彻落实。

　　八大任务应对投资增速放缓

　　《中国制造2025》2015年5月发布实施以来，制造强国建设取得显著成效。

　　据工信部相关部门负责人介绍，中国制造业领域的民营企业数量占比已达90%以上，民间投资的比重超过85%，成为推动制造业发展的重要力量。不过，受多重因素影响，近年来制造业民间投资增速明显放缓，2015年首次低于10%，2016年继续下滑至3.6%。

　　对于民间投资工作，国家近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施，并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。今年1~10月，制造业民间投资增长4.1%，高于去年同期1.5个百分点。

　　赛迪研究院规划所工业投资研究室主任谢振忠接受第一财经记者采访时表示，当前民间投资增长仍面临不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。

　　“与此同时，我国制造业仍处在深度调整期，传统行业产能过剩依然严重，各类要素成本持续上涨，利润水平偏低，民间投资意愿不强；新兴产业发展尚处起步阶段，技术门槛高、资金投入大、培育周期长，民间投资信心不足。”谢振忠说。

　　工信部规划司有关负责人表示，制定《指导意见》，就是要发挥民营企业在制造业发展中的主力军作用，推动实施《中国制造2025》，破解制约民间投资的体制机制障碍，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产业，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。

　　对此，《指导意见》从民营企业反映强烈、制约民间投资、影响提质增效升级的突出问题出发，提出了8项提升民营制造业转型升级的主要任务，包括提升创新发展能力、提升信息化和工业化融合水平、参与工业基础能力提升、提升质量品牌水平、推动绿色制造升级、优化产业结构布局、促进服务化转型、鼓励国际化发展。

　　培养“小巨人”企业

　　我国工业总体实力虽然已迈上新台阶，但制约创新发展和转型升级的瓶颈仍然存在。谢振忠对第一财经记者表示，我国核心基础零部件、关键基础材料供给能力不强，产品质量和可靠性难以满足需要，严重影响主机、成套设备和整机产品的性能质量和品牌信誉。

　　对此，《指导意见》提出实施“一揽子”突破行动，围绕重点领域整机发展需要，聚焦工业基础领域亟待解决的重点难点和卡脖子问题，公开招标遴选一批核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺，制定实施方案。此外，培育一批专注于核心基础零部件（元器件）、关键基础材料和先进基础工艺细分领域的专精特新“小巨人”企业。

　　而在优化产业结构布局方面，《指导意见》提出引导中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，与国有大企业建立协同创新、合作共赢的协作关系。发展一批专业化“小巨人”企业，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。

　　针对民营企业科技资源相对缺乏、科技成果转化能力较弱的问题，《指导意见》提出建立科技成果发布和共享平台，提供适合民营企业需求的项目技术源和公共技术服务；推动民营企业参与知识产权联盟建设和标准制定，加强对民营企业的知识产权保护，提升民营企业的行业话语权。

　　《指导意见》此次还鼓励民营资本进入电信业，要深入推进提速降费，开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务。今年5月，工信部会同国资委发布了《关于实施深入推进提速降费、促进实体经济发展2017专项行动的意见》，部署了“加大电信基础设施投入，构建高速畅通网络”等4方面17项具体工作，提出适时出台移动转售业务正式商用意见，进一步扩大宽带接入网业务试点范围，为民间资本进入电信领域以及民营企业利用电信基础设施营造了良好的政策环境。

　　谢振忠告诉第一财经记者，《指导意见》特别强调了加强重点领域和分省市引导，以期形成产业的错位互补、健康有序发展的格局；提出了技术改造升级、淘汰落后产能、产业组织结构优化、制造业空间布局调整等重点任务，充分发挥“中国制造2025”国家级示范区、国家新型工业化产业示范基地等产业发展载体的作用，形成资源配置合理、集聚效应显著、有利区域均衡、保障产业安全的重点行业布局。

　　财税金融助力

　　为保障各项工作任务落实到位，《指导意见》提出了五个方面的保障措施，包括改善制度供给，完善公共服务体系，健全人才激励体系、提升企业管理水平，加大财税支持力度以及创新金融支持方式。

　　谢振忠表示，财税政策与产业政策相结合，通过支持制造业关键领域和薄弱环节发展，引导社会资金进入实体经济中最薄弱的工业基础领域；通过支持战略性、基础性、公益性领域的技术改造，能够激发整个工业系统转型升级的动力；通过设立先进制造、集成电路、中小企业等投资基金，能够撬动巨量社会资本投入国家重点发展的关键性领域；通过各类资金政策向中小企业倾斜，有利于帮助中小企业解决眼前困难，提升自身竞争力，形成良好产业竞争态势。

　　在财税政策方面，《指导意见》提出要重点支持制造业关键领域和薄弱环节发展，引导民间投资参与制造业重大项目建设；落实税收优惠政策，充分发挥各类产业投资基金作用，鼓励发挥地方作用，撬动更多社会资源投入工业领域，促进制造业转型升级。

　　2016年，发改委、财政部、工信部联合发起设立先进制造产业投资基金，首期规模200亿元，重点支持先进制造产业、传统产业升级及重点产业布局项目。同时，各地也成立了产业投资基金，吸纳社会资本投入，按照市场化运作、专业化管理的方式，支持重点产业发展。