郑州上街区：规划更迭 土地闲置

　　昔日“中国铝都”艰难转型路

　　夏晨翔,颜世龙

　　对于因铝而兴的郑州市上街区而言，昔日“中国铝都”的美誉似乎已经渐行渐远。

　　而据彼时上街区召开的中部片区开发建设推介会，其计划在辖区北部的郑州通航试验区、南部的五云山休闲旅游度假区等基础上，谋划中部片区的开发建设。

　　此时的上街区，被贴上了“通航之都、国际陆港、制造高地、生态新城”等新的标签。

　　但是，《中国经营报》记者近日实地走访发现，早在2011年，郑州市、上街区政府就以“中部片区”为主要区域，先后规划的宜居职教城、家居产业集聚区、生态养老产业园等多个项目，至今均未落地，而该区被征收的大量土地，却一直处于闲置状态。

　　昔日“中国铝都”

　　位于上街区厂前路22号的中国铝业股份有限公司河南分公司（以下简称“中铝河南分公司”），前身是郑州铝厂，自成立之日起，就见证着上街区的历史发展变革。 据上街区志记载，1957年11月，周恩来总理亲自批准我国最大的铝工业基地——河南铝业公司建址在上街区火车站南边，遂沿上街火车站名，建上街区。1958年8月5日，经河南省人民委员会豫民字（140）号文件批准，成立郑州市上街区。

　　因厂建区、厂区共荣，“中国铝都”自此成为上街区的代名词。相关资料显示，2007年底，上街区生产总值达到71亿元，财政收入实现5.6亿元，人均国内生产总值、人均工业增加值等十二项经济指标连续多年居全省前列。而中铝河南分公司也成为了年产氧化铝230万吨、铝锭5.8万吨的特大型铝联合企业，利润总额和纳税总额蝉联河南省企业（集团）第一。

　　但是，2008年的一场金融危机，为二者之后的发展带来了挑战。彼时，中国铝业股份有限公司曾发布公告称，受国际金融危机影响，全球铝消费低迷，铝价回落，公司已处于亏损状态。

　　“2007年以前我们还是盈利的，但是之后的几年一直亏损，现在才刚开始盈利。”中铝河南分公司党委工作部一位张姓负责人告诉记者，中铝河南分公司在亏损之后开始谋求升级改造，淘汰落后的产能，进行节能减排。而作为工业城市的上街区，又该何去何从？据上街区统计数据显示，2011年，上街区三大产业比重为0.6:78.2:21.2，第二产业比重高出郑州市平均值约19个百分点。

　　“从全球工业化进程看，老工业区的产业转型是地方发展的必然选择。”中国城市发展研究院投资部主任刘澄分析称：“上街区经历了上个世纪铝业的辉煌，也经历了本世纪多次行业性亏损。郑州市整体发展的大背景，正是上街区寻找经济新动能的最佳契机。”2011年，郑州市政府提出中原经济区和郑州都市区建设，在此背景之下，上街区提出“一城三区”发展规划。即郑州宜居职教城、中国（郑州）通用航空试验区、五云山运动休闲度假区和产业聚集区。昔日的“中国铝都”开启了转型之路。

　　规划变迭难落地

　　今年4月28日，上街区召开中部片区开发建设推介会，计划在辖区北部的郑州通航试验区、南部的五云山休闲旅游度假区等基础上，谋划中部片区的开发建设。“一城三区”中的两区均被提及，郑州宜居职教城和产业聚集区的进展如何？

　　记者通过实地走访发现，目前通航试验区、五云山休闲旅游度假区、产业集聚区均已在上街区北部、南部和东部落地，但是郑州宜居职教城项目却仅入驻了一所院校。根据规划，郑州宜居职教城项目总面积约30平方公里，到2020年，职教学校达20所，在校生规模达到20万人。20所院校为何至今仅入驻一所？上街区委宣传部一位工作人员表示，宜居职教城管委会已经被撤销，但是具体原因并不清楚。

　　事实上，上街区在随后的规划中还曾涉及到家居产业。据了解，上街区曾于2012年规划建设郑州家居产业集聚区，项目位于产业集聚区内，初步规划面积约40平方公里，总投资为1000亿元。但记者走访发现，产业集聚区内仅有两家大型家具商场，多位家具店经营人员表示园区内并没有“家居产业集聚区”。

　　对此，上街区商务局投资促进服务中心副主任张正表示，家居产业集聚区只是当时的一个“构想”，但是经过调研发现不符合整体规划，项目最终没有落实。随后，上街区政府又将目光投向了养老产业。

　　记者发现，河南省发改委曾于2014年、2015年连续两年将上街区与中国天信集团股份有限公司（以下简称“天信集团”）合作的“锦绣华夏生态旅游养生（养老）产业园项目”定为河南省第一批A类重点建设项目（豫发改建设【2014】430号、豫发改建设【2015】186号）。据介绍，该项目总建筑面积50万平方米，主要建设休闲养老养生园区、创意文化产业基地等（不含房地产开发项目）。而根据上街区督察考核网2015年9月1日发布的《上街区2015年十个重点产业项目8月份进展情况》显示，该项目总投资额为283710万元，三季度任务为“完成土地收储，出让，开始规划设计”，进展情况为“拆迁已完成”，完成情况为“正常推进”。

　　但是，记者在此后的相关文件中，再也没有看到该项目的进展情况。对此，记者致电上街区督察考核办公室，一位工作人员表示不清楚具体情况，最新进展以网站公示为主。随后，记者又前往被定为该项目责任单位之一的上街区民政局，该局民间组织管理局局长刘晓宁则称并不知道该项目，民政部门自始至终都没有参与其中。

　　涉及约28亿元资金、50万平方米建筑面积的省级重点项目，为何在2016年销声匿迹，而相关单位均称不知情？而据人民网地方领导留言板“河南省委书记谢伏瞻”于2017年6月23日回复网友留言“协调上街区政府妥善解决我们的问题”中，记者看到，“据了解，天信集团、天玺置业（注：天信集团的项目公司河南天玺置业有限公司）的主要负责人涉嫌非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪，2015年被郑州市公安局南阳路分局立案侦查并采取了刑事强制措施，目前该案已经被起诉至金水区人民法院，涉案金额2.997亿元。”

　　整体打包以期走出困境

　　昔日的投资商被立案侦查，一个省级重点项目至此搁浅。但是，上街区政府关于养老产业园的规划仍在继续。据当地多家媒体报道，2016年4月12日，上街区政府与中信国安河南置业有限公司（以下简称“中信国安河南公司”）举行“生态健康养老产业园区”项目签约仪式，项目位于上街区峡窝镇改造区域，规划面积11.42平方公里，总投资150亿元。其中，有报道称，中信国安河南公司董事长宋宽军表示：“项目首批5亿元启动资金已经敲定，下一步双方将按照项目规划开展工作。”

　　在上街区督察考核网上，记者查阅到关于该项目的最新信息为2016年8月8日发布的《上街区2016年政府重点工作任务6月份进展情况》，其中，项目进展情况为“正在与项目方进行对接，起草项目合作协议”。但是，记者在实地走访中发现，时隔一年，该项目和计划植入的健康养老、远程诊疗、教育配套、农场体验等功能均未落地。对此，记者致电中信国安河南公司，公司品牌文化部工作人员王帅回复称，目前项目正在按计划推进，将适时公布有关信息。

　　张正告诉记者，该项目所在区域已被纳入到“中部片区”进行整体规划，自己并不清楚具体如何运作。而对于报道中提到的“5亿启动资金”，张正则称“没有见到”。记者从参与中部片区开发的负责人牛飞宇那里了解到，“中部片区”的开发已经确认中信国安河南分公司等企业，目前正处于土地洽谈阶段。

　　土地征收却被闲置

　　规划迟迟未能落地，但是土地被征收之后，却已闲置数年。据上街区行政规划显示，该区在成立初期，土地面积仅为11.425平方公里。经过几十年的行政划分，直至2004年，峡窝镇被正式划归上街区后，该区总面积才达到64.7平方公里。上述的多项规划即位于峡窝镇内。从上街区主城区出发，进入峡窝镇域，商铺林立、人来车往的场景瞬间转变，道路两旁举目所见的，是一片片人烟稀少的安置社区和荒草丛生的闲置土地。在道路两旁，记者看到大量的土地被围墙圈起，墙内杂草已有一人多高。一位附近的村民告诉记者，此处原为一座村庄，自2014年拆迁之后，就一直处于闲置状态。