杜丽娟

　　2017年最后两个月，财政支出速度首次出现年内同比下降的现象，这为年底“突击花钱”收紧了信号。

　　财政部数据显示，10月份，全国一般公共预算支出11122亿元，同比下降8%。其中，中央一般公共预算本级支出2084亿元，同比下降6%；地方一般公共预算支出9038亿元，同比下降8.5%。

　　对于上述现象，财政部给出的官方解释称，主要是今年支出进度加快，部分支出在前期体现较多，相应后期支出量减小。

　　多位受访的财税界人士表示，自新《预算法》实施以来，其对地方政府的约束力在不断增强，各部门都加快了预算，使得集中在年底花钱的现象几乎消失。“从目前看，额外增加预算的可能性几乎没有。”

　　超前完成预算进度

　　每年的最后两个月都是地方财政部门“努力花钱”的日子，对于地方政府来说，如果今年的钱花不出去，就意味着明年的预算额度会相应地减少。

　　“努力花钱”似乎已经成为共识。11月15日，河北一地级市财政系统人士坦言：“以前努力花钱的例子更夸张，最严重的时候，会在最后两个月花去一个季度的支出数额，主要是为来年的预算做准备。”

　　据了解，根据地方财政收支习惯，各级政府及相关部门基本会在年底做最终结算，这导致了财政在年底需要结算大量资金。比如政府的公共服务项目，前期一般由施工方垫付，年底再由政府统一结算；一些专项资金的申请和拨款一般也会在年底进行。这些成为年底“突击花钱”的一个重要方面。

　　不过，今年这种情况却非常少见，《中国经营报》记者从各省市已经公布的前10个月财政收支情况看，截止到目前，各省在完成年初预算进度上呈现较快的增长节奏，年底“突击花钱”或将不再。

　　在山东省，记者获悉，其今年1~10月份一般公共预算支出为7820亿元，完成预算的86.8%，比去年同期增幅高1.6个百分点，比序时进度快3.5个百分点。而煤炭大省的山西省，11个市本级一般公共预算支出平均进度为74.75%，超出序时进度1.25个百分点。

　　11月15日，北京市财政局发布的数据显示，1~10月全市一般公共预算支出完成5380.9亿元，同比增长10.4%，完成年度预算86.2%，已经超出序时进度2.9个百分点。

　　三亚市的数据显示，今年上半年，三亚市一般公共预算支出711621万元，同比增长10.0%，完成年初预算的58.9%，快于序时进度8.9个百分点。

　　据《中国经营报》记者粗略统计，目前大部分省份一般公共预算支出进度都超过其年初预算的时间。根据财政部的数据，前10个月，地方一般公共预算支出139814亿元，同比增长10.3%，为年初代编预算的84.9%，比去年同期进度加快2.3个百分点。

　　对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，在新《预算法》实施以前，各地的支出进度基本上遵循着上半年支出增速较慢，到了下半年“突击花钱”的节奏，但从目前支出情况看，正好相反。

　　“前期支出进度较快，下半年出现回落。主要原因也和这几年审计署对预算资金的审计有很大关系，防止了年底花钱的发生。” 施正文说。

　　新《预算法》具约束力

　　“硬化预算约束，严格控制预算调整事项，年度预算执行中除救灾等应急支出以及党中央、国务院新批准的重大事项外，原则上不再追加预算”。对于年内一般公共预算支出是否会超预算的问题，财政部相关负责人如此表示。

　　今年年初，《政府工作报告》中指出，全国一般公共预算收入168630亿元，增长5%，加上调入资金2433亿元，收入总量为171063亿元。全国一般公共预算支出194863亿元，比上年执行数增长6.5%。

　　过去10个月，一般公共预算支出进度表现稳健。

　　根据财政部的数据，今年1~10月累计，全国一般公共预算支出162995亿元，同比增长9.8%，按此计算，也就是说最后两个月全国一般公共预算支出金额为31868亿元，占全国一般公共预算支出比重为16.35%，稍低于去年的18.2%。

　　根据《2016年中央和地方预算草案》的报告，2016年全国一般公共预算支出180715亿元。去年最后两个月全国一般公共预算支出金额为32940亿元，占全年一般公共预算支出比重为18.2%。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，2015年新《预算法》实施后，地方的支出进度逐渐科学合理，确保不出现巨额财政资金集中在年终支出的现象。