界面新闻

　　11月10日，民间环保组织“自然之友”收到国家海洋局回复，三亚新机场填海工程已经于7月25日停工。

　　国家海洋局在回函中表示，2017年4月，在收到三亚新机场人工岛项目环境影响报告书后，依法进行了技术审查、公示、征求意见、听证等审批程序，因报告书存在较多问题，国家海洋局于7月对报告书作出“不予批准”的决定。

　　三亚新机场的投资运营主体是三亚新机场投建设公司，由海航集团控股。该公司于2016年2月委托国家海洋局第三海洋研究所开展该工程海洋环境影响评价工作。

　　今年4月21日，国家海洋局在官网上对《三亚新机场人工岛工程海洋环境影响报告书》（下称报告书）进行公示，报告显示，新机场位于三亚市红塘湾，地处南海观音风景区和天涯海角风景区之间，占地面积25.9平方公里，工程总投资高达1080亿元，工程建设总工期为64个月。

　　在报告公示后，“自然之友”对施工现场进行了考察，发现在还没有得到海洋局明确批复的情况下，新机场填海项目已经全面开工，填海工程已经造出了数块陆地，黄色的沙土覆盖了深蓝的海水，浑浊的泥沙、白色的泡沫和黑色的油污漂浮在海面上。

　　今年5月份，“自然之友”提交给国家海洋局的一份文件中表示：“‘搭便车’上马的三亚新机场临空产业园旅游产业园（莲花岛）填海项目也在强势推进，‘化整为零’报批，超过其一期工程获批的面积建设，并且未按环评批复要求的方式填海。”

　　2015年8月，三亚市海洋与渔业局在官网上披露了《关于三亚新机场临空产业园旅游产业园一期填海造地工程项目用海海域使用权出让公示》，项目申请的用海面积为49.81公顷，用海年限为50年。

　　国家海洋局在回函中表示，三亚临空产业园（莲花岛）一期填海工程为海南省审批的项目，不属于国家海洋局受理范围。

　　“自然之友”法律与政策总监葛枫向界面新闻记者表示，他们从三亚市海洋渔业局网站上，发现这个规划总面积418公顷的大项目被划分成了多个填海面积小于50公顷的小项目报批。

　　根据《海域使用管理法》第18条规定，超过50公顷的填海项目，必须上报国务院审批；50公顷以下的项目，可以由省级政府审批。为了规避国家的审批，有的地方政府会对大的填海工程进行切割，以不同的明目上报省政府进行审批。

　　另据界面新闻记者发现，2016年3月1日，三亚海洋与渔业局还披露了《关于三亚新机场临空产业园项目人工岛材料出运设施海域使用出让公示》，项目申请的用海面积为51.29公顷（其中填海22.8公顷），用海方式为建设填海造地。

　　海南省海洋与渔业厅8月15日在官网发布公告，称三亚红塘湾海域围填海存在违法违规占用海域、未批先建等情况，截至7月11日，三亚红塘湾涉及违法用海面积99.12公顷，其中填海89.26公顷；非透水性构筑物7.92公顷，透水构筑物1.94公顷。

　　三亚凤凰机场于1994年建成，只有一条跑道。在旅游业的推动下，三亚机场的航空业务量持续增长，去年接待的旅客数量已经超过1700万。此外，现有机场紧邻城市中心，已没有发展空间，航空运输发展需求与城市建设之间的矛盾日益凸显。为此，海航集团决定在三亚地区及周边选址建设新4F级的大型干线机场。

　　根据环评报告，预计三亚市及周边地区2025年、2045年的航空运输年旅客吞吐量将分别达到3800万人次、5500万人次，远大于三亚凤凰机场现有单条跑道满负荷运行的容量。