中国证券报

　　□本报记者 倪铭娅

　　实习记者 欧阳剑环 张行健

　　从雄安新区获批到粤港澳大湾区城市群建设方案上报，不到一年时间，以城市群为增长极的区域经济备受市场关注。业内人士表示，在传统京津冀、长三角、珠三角城市群带领下，城市群分布呈现“雁行阵”，拉动区域经济多点、多极增长。十九大报告提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。可以预见，未来城市群引领的区域经济将出现一些新的增长极，区域经济发展将提速。

　　增长极分布趋向多点多极

　　在经济转型升级的大背景下，不同区域的经济格局、增长动能逐步明晰，经济增长极分布趋向于多点多极。

　　中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，从当前经济增长的空间特征看，区域经济增长开始走出下行通道，但复苏空间分化明显。区域经济呈现的特征是中西部局部稳定，东部缓慢跟进。在此过程中，区域经济的积极增长态势非常明显，同时增长极分布趋向于多点多极。

　　长江证券宏观经济分析师赵伟表示，在产能去化加速背景下，资源高度依赖型、传统过剩产能集中、亟待经济转型的部分中西部省份经济显著回落。由于经济增长模式仍以传统投资驱动为主、中低端工业占比较高，以内蒙古、甘肃等为代表的部分资源型、生产型中西部省份工业经济回落，拖累经济增长。东部沿海省份受益于产业升级优势、过剩产能行业占比较低，受去产能政策影响较小，经济仍保持稳健增长。

　　不同区域的经济增长动能正在发生变化。刘元春介绍，研究发现，投资增速越高的地方，人均GDP越低；人均GDP越高的地方，研发投入增长越快。综合分析这些变化可以看出，投资驱动与研发、创新驱动在某种程度上呈现替代趋向，即经济增长动能正在由投资驱动向创新驱动和一些新动能转变。“创新驱动和新动能的构建主要来源于两方面，一是产业升级，二是政府对高新技术、创新型产业等的关注和扶持。”

　　他建议，在转移制造业和构建新动能驱动增长极的过程中，应有一些新思路。具有创新增长源、增长极的区域是有限的，遍地开花很难，按照资源禀赋布局梯度型增长极非常重要。

　　城市群协调优化发展

　　十九大报告提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

　　刘元春表示，近几年经济的区域格局发生了一些革命性的变化，逐步向多点开花的格局演进，从传统的超级大城市牵引向城市群、多元城市群的格局变化。目前，城市群的分布呈现“雁行阵”，在传统的京津冀、长三角、珠三角城市群带领下，出现了一些新的增长极。

　　中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，实现城市群的协调、优化发展有利于释放城市化拉动经济增长的巨大潜能。未来要优化、布局好城市群，在城市群中布局大城市、中等城市、小城市和小城镇，把发展小城镇的重点放在大城市的周边和城市群之中，实现大中小的协调。

　　关于如何构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，倪鹏飞表示，首先，需在城市群和大城市周边更多地布局中等城市和小城镇；其次，要用广义的比较优势来发展城市群的产业，要按照一个经济单元进行定位，按照水平分工的方法进行规划；再次，要在城市中尽快实现基础设施的一体化和公共服务的均等化。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎表示，目前我国城市群形态还不够丰富，城市群在空间发展上还面临很多问题。例如，有的城市群规划大而中空，面积虽大但缺乏实体内容的支撑；有些城市群内部大城市资源堆积，中小城市没有得到发展。他建议，在城市群形成过程中，政府应给予大城市和中小城市相对平等发展的权利，通过改革促成要素流动。要注意补足短板，修正市场失灵的地方，在一些重要共性平台方面有所建树。

　　区域增长路径明晰

　　赵伟表示，由于东中西部经济发展阶段存在分化，经济增长模式存在差异。从未来经济发展的路径来看，不同区域增长的逻辑各不相同：东部地区主要依靠“产业结构升级改造+科技创新驱动”；中部地区主要依靠“承接产业转移+推进新型城镇化”；西部地区主要依靠资源优势产业建设，短期内仍无法摆脱投资驱动的发展模式。