粤港澳大湾区里的江门站位：成为重大突破性政策创新的试验田

　　时代周报记者 程洋 发自江门

　　面对“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设的战略机遇，江门作为珠西门户、综合交通枢纽，正全方位开启融入粤港澳大湾区、辐射粤西乃至大西南的新格局，成长为珠三角地区经济发展的新增长极。11月1日，“海内外媒体江门行”媒体见面会上，江门市委常委、常务副市长许晓雄说：“江门在粤港澳大湾区中处于承东启西的关键节点，腹地纵深广阔，无论从大湾区拓展方向、发展潜力，还是与港澳融合的人缘优势来看，江门的角色都无可替代、不可或缺。”

　　面对千载难逢的机遇，江门积极探索适合自己的发展模式。

　　承接产业转移，打造高水平产业园区

　　作为首批全国15个小微企业创业创新基地示范城市之一，现在的江门是创客天堂。在江门高新区火炬大厦，创客林炳塔带领一个20多人的团队，专做智能创意生活礼品。“江门的发展特别快，”林炳塔说，“我们先在江门扎根，再向广州、深圳等一线城市分布。”

　　在江门，像林炳塔这样的小微企业多达6.06万多户。为此，江门建立了“小微企业-科技型小微企业-高企入库企业-高新技术企业”梯队发展培育体系，其中科技型小微企业入库1798户。2016年，江门的高新技术企业入库数达357家，同比增长82%。

　　小而精，高新企业的增长昭示了江门制造的另一维度，中欧（江门）中小企业国际合作区（以下简称“中欧合作区”）应运而生。2016年，中欧合作区被国家工信部确立为全国第5个中外中小企业合作平台，“江门制造2025”开始对接欧洲各国工业发展战略。

　　在中欧合作区的核心区鹤山工业城，工业城招商局负责人区卫雄告诉时代周报记者：“中欧合作区跟广州和深圳形成一个三角形。当前，深圳、东莞有大量优质的工业制造项目转移出来，鹤山工业城以欧洲的标准打造产业园，且区位优势明显，是承接珠三角地区产业转移的优质平台，要重点打造成珠西制造中心。”

　　今年1-10月份，鹤山工业城签约项目24个，总投资达170多亿元。10月27日，鹤山市政府与东风设计研究院、东风汽车股份公司签约共建华南地区第一个新能源的商用车园区项目，占地600亩，总投资达40亿元。目前，鹤山工业城吸引900多家企业入驻，富华机械装备产业园、得润电子、隆鑫机车等龙头企业纷纷落户，并吸引上下游企业集聚，形成产业链。

　　车辆行驶在工业城一条双向四车道的马路上，区卫雄说：“这是一条采用PPP模式修建起来的公路，充分调动了资本的力量。”目前，鹤山工业城通过整合土地资源在全市范围内平移土地规模入园，并通过发债、PPP等多种融资模式全面铺开园区的基础设施建设。指着不远处的吊塔，区卫雄告诉时代周报记者，那里正在建设万达嘉华酒店，后面还会有一个高尔夫球场：“‘产城融合’也是园区建设的重要方向，鹤山工业城紧邻珠三角核心区，与广州、佛山、中山、珠海等城市形成一小时生活圈，已有碧桂园、国瑞地产、时代地产等多个上市房地产公司进驻。”

　　如今，江门拥有国家级高新区1个、国家级产业基地18个和省产业集群升级示范区5个，重点推进“珠三角（江门）国家自主创新示范区、广东（江门）大广海湾经济区与中欧（江门）中小企业国际合作区”三大平台建设，着力打造轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等五大产业集群。

　　借力湾区经济，融入区域发展

　　随着粤港澳大湾区加快规划建设，江门谋划进一步融入区域发展，借力湾区经济发展的大势。江门市委常委、常务副市长许晓雄说：“作为粤港澳大湾区中最具发展潜力的地区，江门必将在此轮大湾区发展中成为最大‘黑马’，迎来一次千载难逢的发展机遇。”他认为，优越的区位优势、广阔的开发腹地和良好的营商和创业创新环境，是江门在粤港澳大湾区建设中的潜力所在。“整个粤港澳大湾区，只有江门有连片可开发的土地。” 区卫雄介绍。

　　广东省政府特聘参事、广东行政学院教授陈鸿宇接受时代周报记者采访时强调：“湾区经济能够使资源要素在这里得到高度的集聚，实现资源的全球配置，要素的使用效率是最高的。在世界级大湾区，可以极大地放大要素的集聚功能，全世界都非常重视湾区经济的发展。”

　　江门毗邻广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，同时又是珠三角进入粤西的必经之路，紧靠规划中的珠三角新干线机场，与广佛都市圈、深港经济圈两大龙头，陆路距离均在100公里左右，海运距离不到100海里，1个半小时以内可便捷通达广州白云机场、深圳宝安机场等，并在空间上与广佛都市圈、深港经济圈构成了粤港澳大湾区的“黄金三角地带”。早在2013年，《广东江门大广海湾经济区发展总体规划（2013—2030）》经省政府常务会议审议通过，定位江门为“全省海洋经济发展的新引擎、珠三角实现大跨越发展的新增长极、珠三角辐射粤西和大西南的枢纽型节点、珠江西岸粤港澳合作重大平台、传承华侨文化的生态宜居湾区”。

　　2016年3月，国务院正式印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，在支持重大合作平台发展方面明确提出，“支持广东与澳门共建江门大广海湾经济区”，标志着大广海湾的建设被提升至国家战略层面，成为国家重大合作平台。