深圳金融办多了一块牌：地方金融监管改革启幕

　　邹晨辉老盈盈

　　10月10日的深圳市金融工作会议透露，深圳市决定在市金融办加挂地方金融监管局牌子，对当前相对分散的地方金融监管职能进行整合，进一步分离发展和监管职能。“新增处室名还没最后敲定，要到今年11月份才能确定。”经济观察报近日从接近深圳市金融办一位人士处了解到。

　　这并非孤立事件。今年9月，江苏省提出在省级政府机构限额内，将省政府金融工作办公室由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构，机构规格为正厅级，挂省地方金融监督管理局牌子。

　　今年3月，山东金融工作办公室就开始挂金融监管局牌子，为省政府直属机构。而在地市层面，山东在2016年的时候实现了全省17个市、137个县（市、区）全部独立设置金融工作机构，并加挂地方金融监督管理局牌子。

　　中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛表示，金融监管体系正在做一个变革，地方金融监管也要做一些协同匹配。

　　中山大学岭南学院教授林江称，深圳有中央“一行三会”派驻机构，但是从横向上来说，政府对他们没有太多管辖权和影响力。深圳加挂地方金融监管局牌子，是在当前中央高度重视金融风险防控的背景下，有效管控在地方范围内的金融风险。

　　值得注意的是，在多地被赋予更多监管责任后，关于地方监管能力和监管的法律依据问题需要深入思考。

　　职能扩容

　　经济观察报获悉，深圳市金融办可能将在原有的5个处的基础上新增加2个处（重点开展的工作内容是监管业务），一共增加十几个编制。“现在已经有一个大致的方案，11月应该会有一个结果。”

　　深圳市金融办官方网站显示，目前深圳市金融办主要设置了5个处室，分别是综合处、金融服务处、政策规划处、金融稳定处、金融合作处。

　　经济观察报记者注意到，上述5个处中，只有金融稳定处强调了监管与风险处置等相关的职能。

　　这意味着，此前深圳市金融办的架构设置更多的是承担着服务型的职能。按照林江的话，以前各地金融办的定位更多承担着协调的作用，帮金融类机构沟通解决发展过程中出现的问题。

　　今年9月27日，深圳市金融办官方网站发布了深圳金融发展报告（2016）。该报告数据显示，到2016年末，深圳的小额贷款公司正式开业118家，深圳市P2P网贷平台数量近700家，深圳市众筹平台总数为183家。

　　深圳金融发展报告（2016）显示，就目前试点情况来看，小额贷款行业主要存有资金来源风险、综合利率和费用偏高和不正当催收行为3个风险点。而在互联网金融领域，大部分P2P平台目前存在期限拆分、借款超额、未实现资金存管等违规行为，合规风险有待进一步化解。

　　深圳市金融办为此打出了一系列的“组合拳”：一是开展现场检查，持续督促整改；二是建立风险清单，实现矩阵防控；三是完善制度建设，探索长效机制。

　　此外，由于暴力催收、非法催收引起的社会事件频发，为有效防范不当催收行为带来的风险，深圳市金融办指导深圳互联网金融协会制定系列政策。

　　在此背景下，深圳市金融办的监管压力在增加。“我们现在人又很少，在编30个公务员和编外三个雇员与市金融办要监管的业务体量很不匹配。其他的地方金融办人员有50多个或者60多个。”前述接近深圳市金融办人士表示。

　　压实地方监管责任

　　除了深圳市外，广东省金融办方面对经济观察报表示，（省金融办）加挂地方金融监管局的牌子正在计划当中，目前在等省政府相关通知和文件下发。

　　加上此前的江苏、山东，已有多个省市的地方金融监管在谋变。以山东省济南市金融办为例，加挂济南市地方金融监督管理局的牌子后，增设金融稳定处，主要职责增加了：依法制定地方金融监管规则和办法；依照权限审核新型金融组织和交易场所的设立、变更、终止以及业务范围，对交易场所的业务规则、业务活动、交易品种、市场参与者进行监管，包括现场检查和非现场监管；会同有关部门建立地方金融风险突发事件处置预案，及时处置风险，有效防范风险蔓延等。

　　一位曾在地方金融工作局担任局长的人士认为，未来地方金融监管的趋势是会更加注重综合监管、协同监管、属地监管，从这个角度来说更趋于完善。

　　今年7月召开的全国金融工作会议提出，“地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。”“要坚持中央统一规则，压实地方监管责任，加强金融监管问责。”

　　经济观察报了解到，一直以来，绝大部分省份的地方金融机构、准金融机构的管理权限散落于多个部门。

　　比如，一些地方的典当行管理由经贸委或者商务部门负责；私募股权基金由证监会系统监管；小额贷款公司和融资性担保公司，政策由央行、银监会出，具体操作由地方政府金融办负责（部分地区由工信部门负责）；非融资性担保公司、网络贷款公司等机构，目前尚未明确监管机构。

　　林江称，表面上看，中央“一行三会”有派驻地方的金融监管机构，但它们不属于地方政府管理，在加上他们主要监管的是持牌的证券、保险、银行金融机构，有些时候很可能沟通不上，或者沟通机制有限，导致监管死角的存在。

　　能力和依据

　　尹振涛对经济观察报称，过去地方的金融监管实质上非常弱，主要是对小贷公司进行监管。但现在他们必须要贡献更大力量。