扶贫步伐全面加快 800多个贫困县有望3年内摘帽

　　本报记者 定军 北京报道

　　导读

　　28个贫困县脱贫摘帽，既是1986年国家设定贫困县31年来，历史上第一次实现贫困县数量的净减少，也是实现脱贫攻坚贫困县全部摘帽目标的良好起步，为今后几年贫困县有序规范退出树立了标杆、做出了示范。

　　在11月1日国新办举行的新闻会上，国务院扶贫办党组成员夏更生透露，从去年到今年，全国28个贫困县实现脱贫摘帽。

　　“28个贫困县脱贫摘帽，既是1986年国家设定贫困县31年来，历史上第一次实现贫困县数量的净减少，也是实现脱贫攻坚贫困县全部摘帽目标的良好起步，为今后几年贫困县有序规范退出树立了标杆、做出了示范。”夏更生说。

　　2017年全国约有100个左右的县申请退出。目前这些地方正在按照县级提出、市级复核、省里审查公告，接受社会监督、群众评价的程序稳步推进。

　　党的十九大报告提出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

　　21世纪经济报道记者了解到，全国目前约有800多个贫困县，为实现上述目标，这些贫困地区脱贫步伐将加快。

　　脱贫攻坚取得决定性进展

　　党的十八大以来，全国脱贫攻坚取得了决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。

　　2016年全国9个省区市向国务院扶贫开发领导小组申请28个贫困县退出。其中，江西省井冈山市、河南省兰考县率先通过国家专项评估检查，分别于今年2月25日、2月27日由所在省级政府批准退出。

　　近日，9个省市区的26个贫困县也顺利通过国家专项评估检查，由省级政府批准退出。

　　这26个脱贫摘帽的县分别是河北的望都县、海兴县、南皮县，江西的吉安县，河南的滑县，重庆的万州区、黔江区、丰都县、武隆区、秀山土家族苗族自治县，四川的南部县、广安区，贵州的赤水市，西藏的城关区、亚东县、卡若区、巴宜区、乃东区，青海的河南蒙古族自治县、同德县、都兰县，新疆的巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县。

　　21世纪经济报道记者了解到，各贫困县能否脱贫，有严格的考核标准。

　　根据2016年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立贫困退出机制的意见》，明确贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上中部地区贫困县贫困发生率要降至2%以下，西部地区要降至3%以下，贫困人口漏评率必须低于2%和群众认可度必须高于90%，任何一项指标不符合条件的，不予退出。

　　这些地区贫困县的帽子摘除后，并不意味着就不进行扶贫工作了。夏更生表示，摘帽不摘政策，对于已退出的贫困县要继续提供扶持，脱贫攻坚期内国家原有的政策保持不变，确保脱贫退出稳定和可持续性。另外摘帽不摘帮扶， 继续执行东西部扶贫协作、定点扶贫等社会帮扶政策。

　　夏更生表示，实现摘帽退出只是脱贫攻坚征程上的阶段性胜利，只完成了脱贫攻坚总目标的一部分。

　　目前一些贫困县的退出，既有各地落实责任、加大投入、工作卓有成效等主观原因，客观来说，也有贫困规模较小、贫困程度相对不深、有基础条件比较好等客观条件。

　　而剩下贫困县贫困程度更深、贫困规模更大，基础设施和经济社会发展基础条件更加薄弱，而且越往后贫困县退出的难度越大，退出的成本更高。下一步要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，“以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，确保贫困县有质量如期全部摘帽，全面实现脱贫攻坚目标”。夏更生称。

　　今年约100个贫困县申请退出

　　根据上述新闻发布会的消息，继28个县摘除“贫困”的帽子后，2017年全国约有100个左右的县申请退出。

　　目前这些地方正在按照县级提出、市级复核、省里审查公告，接受社会监督、群众评价的程序稳步推进。国家也正在制定2017年贫困县退出专项评估检查工作方案。确保2018年 3月份之前，完成省级党委和政府扶贫成效考核，6月底之前完成2017年申报贫困县的专项评估检查工作。

　　21世纪经济报道记者了解到，1986年中国首批确定了331个贫困县，1994年、2001年和2011年共进行了三次调整，基本政策导向是让发展水平好的县退出，将更穷的县纳入扶持范围。

　　进入了脱贫攻坚期，全国贫困县包括两个方面，一个是国家扶贫开发工作重点县592个，还有一个是集中连片特殊困难地区县680个，这两个中间有交叉，扣除交叉后总数是832个。

　　考虑到2020年贫困县全部摘帽的要求，在后续3年，800多个贫困县脱贫步伐将全面加快。

　　根据了解，农村贫困人口的标准是以2010年不变价，按照每人每年2300元的人均纯收入测算。此后每年因为物价上升的因素，标准会有所上调。

　　但是解决贫困，收入只是其中一个问题。 中国社科院社会学所研究员王晓毅认为，目前有相当部分的贫困是因病致贫，所以要解决贫困问题，还要建立良好的社会保障制度，全国一些发达地区已经在做探索，在2020年之后，可能会有新的贫困标准。

　　国务院扶贫办考核评估司副司长杨炼指出，从26个县脱贫的评估检查情况看，有劳动能力、有脱贫条件的贫困人口，通过产业、就业、易地搬迁等方式基本实现脱贫。剩下的主要是因病因残、脱贫难度大以及基本没有劳动力的贫困人口，主要靠兜底解决。

　　下一步为了防止脱贫的家庭再返贫，除了扶持政策不变外，监管政策也不能摘除。

　　“在贫困县退出以后，会继续实施严格的考核评估制度。所有退出的县都要纳入扶贫考核之列，一视同仁。重点考核脱贫稳定情况和边缘人群稳定情况，确保到2020年现行标准下的贫困人口全部脱贫。”杨炼说。（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系：dingjun@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）