深圳编制新一轮城市规划 粤港澳大湾区 拓展深圳腹地

　　本报记者 王帆 深圳报道

　　作为中国的超大城市之一，深圳启动了新一轮的城市总体规划编制工作。

　　自1980年建市以来，深圳分别编制了1986版、1996版、2010版城市总体规划。在这37年时间里，深圳完成了从边陲小镇到现代化超大城市的飞跃。

　　根据官方透露的数据，深圳全市当前管理人口规模超过2000万，这一数量已逼近上海和北京。但相比之下，深圳面积不足2000平方公里，不到北京的1/8、上海的1/3。

　　深圳规划与国土资源委员会副主任薛峰介绍，上一版总规划中，深圳率先探索了经济社会转型条件下的非用地扩张型的转型规划。这是第一次，也是第一个城市提出把存量挖潜作为主要建设用地的供给方式，为深圳城市可持续发展指明了方向和路径。

　　距离上一版规划修编已有7年时间，深圳的产业仍在升级，城市人口仍在扩张，如何继续挖潜空间，确保产业发展升级与人民安居？此外，在规划粤港澳大湾区建设的背景下，深圳又面临怎样的新机遇？

　　加强城市创新空间供给

　　10月31日，深圳举行《城市总体规划（2016-2035年）》编制试点工作新闻发布会，发布了新一版城市总体规划编制试点工作的目标、思路和工作进展。

　　新版规划的工作目标是明确深圳未来的城市发展定位，优化城市空间格局和功能布局，完善城市要素配置，提高保障和改善民生水平，加强规划改革创新。根据计划，规划将于今年年底前形成初步成果。

　　薛峰在发布会上指出，规划编制将遵循“推进精明增长，引导城市转型”的基本思路，具体包括区域、生态、创新、空间、治理五方面转型。

　　2016年，国家“十三五”规划纲要首次将深圳确立为国际科技、产业创新中心，支撑创新也成新版规划的一个重要方面。

　　深圳提出，将从创新产业转向创新生态，具体包括：瞄准世界科技前沿，强化基础研究；扩大技术和应用型创新优势，提升创新企业竞争力；完善产权保护等创新服务，提升知识教育、科技研发等支撑能力，培育创新生态，建设创新体系。

　　在深圳的创新体系中，企业一直扮演着主体角色。但随着深圳在某些领域走到了领跑阶段，未来创新所需的“科学知识”极大依赖于基础研究，这也正是深圳所需要弥补的短板。

　　另一方面，近两年日渐攀升的要素成本，给深圳的创新环境带来负面效应。对此，新版规划提出，加强创新空间供给，依托先进制造、创新服务等节点，集聚科研、金融、知识产权等创新专业服务机构，保障一定规模的低成本、共享型品质空间，吸引多元的科研、技术和服务人群，建设国际科技产业创新中心。

　　一位政策研究人士曾告诉21世纪经济报道记者，深圳制造企业自有厂房的比例非常低。与“人才保障房”相对应，其所在研究机构向政府提出设定一定数量“产业保障房”的建议，以更好地稳定和支持一批深圳的创新中坚力量。

　　在空间方面，新版规划还提出，以支持创新和国际化为出发点，建立差异化空间供给模式。优化调整存量用地土地利用结构与布局，改善城中村面貌，提升旧工业区效益，焕发老城区活力，提高空间资源利用效率。同时引导存量空间的精细化营造，建设公园绿地、慢行交通等宜居导向的生活空间。

　　跳出深圳与周边协同共建

　　都市圈发展时代，在区域合作方面，深圳提出将从被动的功能外溢转向更积极的协同共建。

　　具体包括，推进共建粤港澳大湾区，强化与泛珠地区，特别是珠江西岸的交通联系，强化国家经济中心城市功能，优化现代服务业和高端制造业等核心职能；探索区域协作机制创新和区域基础设施供给侧结构性改革，引领深莞惠经济圈（3+2）发展，优化大都市圈空间格局，强力推进深汕合作区建设，推动深圳东进战略。

　　在规划编制筹备工作中，深圳进行了约40场调研座谈会，调研对象包括了港澳、广州等9个周边城市。

　　中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗彦在发布会上指出，深圳是一个面积并不大的超大型城市，达到了2000万管理人口的规模，资源面临发展瓶颈，现在要置于更大的区域里进行资源协调。

　　罗彦表示，粤港澳大湾区是深圳最直接的区域协调平台。湾区的基础设施发生了较大变化，特别是随着未来深中通道建设以及珠江口湾区通道的打通，深圳腹地将进一步拓展。参照国际大都市发展经验，深圳基本要在50公里范围内配置作为都市圈核心城市所应有的资源。

　　在中国的都市圈化发展中，除了交通一体化，还应该有更深层次的探索，包括公共服务均等化，形成打破行政区划的“想象中的共同体”。

　　深圳已有这方面的筹谋。今年9月，深圳市规划国土委在给人大代表的建议答复中表示，为了完成保障房建设目标，在深莞惠三地采用城际合作开发筹集建设人才住房是一种重要渠道。深圳还将研究具体的配套政策，推动在深工作却临深居住的人才享受本地福利政策。

　　罗彦也指出，很多深圳人居住在东莞、惠州，也有东莞、惠州两地的人居住在与深圳交界的地区。公共服务设施要按照适用的标准去配置，达到区域高度协同、共同繁荣发展。

　　11月1日，21世纪经济报道记者向罗彦询问具体的计划，他表示暂时不便透露。

　　综合开发研究院常务副院长郭万达告诉21世纪经济报道记者，探索跨行政区域的公共服务均等化是一个比较复杂的问题，它涉及的不只是深圳的事情，需要更高层级政府的指导和协调。

　　在粤港澳大湾区背景下，深港合作同样是一个备受关注的议题。罗彦指出，深港关系已经从过去的制造业合作走向现在的创新和服务业合作。未来的区域合作不仅仅限于交界地区，而是拓展到更大的范围，深港创新圈也会进一步发展。