商务部研究制定上海自贸港建设方案
赋予地方更大改革自主权
本报记者 夏旭田 实习生 钟华 北京报道
导读
商务部正会同上海市和相关部门，研究制定上海自由贸易港区的有关建设方案。下一步，商务部还将会同有关省市和部门，加大力度探索建设自由贸易港。这将赋予地方更大的改革自主权，并在离岸金融、离岸贸易、服务业开放、自然人流动等领域实现更高水平的开放。
10月26日，商务部新闻发言人高峰在例行发布会上表示，商务部正会同上海市和相关部门，研究制定上海自由贸易港区的有关建设方案。同时，浙江自贸试验区也制定了以初步建成自由贸易港区先行区为目标的方案。
上海、浙江在早先的自贸试验区方案中都已提出了建设自由贸易港区的计划。目前，三批自贸试验区划分的多个片区中，也涉及多个港区。自由贸易港区建设将结合港区区位进一步扩大开放，对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。
下一步，商务部还将会同有关省市和部门，加大力度探索建设自由贸易港。这将赋予地方更大的改革自主权，并在离岸金融、离岸贸易、服务业开放、自然人流动等领域实现更高水平的开放。
沪浙等地正筹建自贸港
高峰表示，商务部正按照党中央、国务院的统一部署，会同相关省市和部门，在高标准高水平建设自贸试验区的基础上，围绕建立自由贸易港区积极开展工作。
目前，商务部正会同上海市和相关部门研究制定有关的建设方案。
上海自贸试验区已明确提出设立自由贸易港区，对标国际最高水平，实施更高标准的贸易监管制度。上海将根据国家授权实行集约管理体制，探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。
高峰表示，浙江自贸试验区制定了初步建成自由贸易港区先行区的发展目标，对接国际标准，推动以油品为核心的国际大宗商品贸易自由化。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，商务部此次以上海与浙江为例，是因为这两个自贸试验区在此前公布的方案中，都明确提出建设自由贸易港区的目标。
今年3月底公布的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》提出，上海将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。
上海出入境检验检疫局浦江局局长、党组书记谢秋慧10月20日发文称，世界先进的自由贸易港和我国现有自贸试验区的突出区别在于，前者进出口手续极为简便甚至大部分免办。
为此，上海自由贸易港区将探索实现一线无条件准入、登记式备案、区内免证免审。具体措施包括，实施第三方采信乃至多方采信，采用合格假定、非侵入式监控等理念。在“管得住”上，应用风险管理理论和技术。在大数据分析的基础上，确定负面清单和重点监管对象，精准高效地守住底线。
根据浙江公布的《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》，浙江将经过三年左右有特色的改革探索，对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区。浙江自贸试验区管委会机关党组书记、综合服务中心主任黄义盛日前表示，在赋予自贸试验区建设更大改革自主权、探索建设自由贸易港方面，舟山已经先行一步。
中国世贸组织研究会副会长、原商务部研究院院长霍建国认为，设立自由贸易港区有利于提高码头业务活跃度、增强港口经济竞争力。港区与其他区域要有物理隔离，一线推动进一步的开放，进入港区是自由的，可以享受免税等开放政策，但从港区进入其他区域要管住。
各地表态探索建设自贸港
高峰表示，习近平总书记要求赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，实际上是对改革开放试验田的建设提出了更高的要求，指明了新的方向，要求我们对标更高的标准，推动更全面、更深入的开放新格局。
“下一步，我们将会同有关省市和部门，按照党中央、国务院决策部署，紧扣自贸试验区制度创新的核心任务，加大力度探索建设自由贸易港，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用。”高峰说。
在白明看来，相较于自贸试验区，自由贸易港这一概念存在两方面的突破。在地理层面，将更注重利用好港口资源，通过其政策优势，打造国内外资源双向配置的高地和平台。在经济与扩大开放层面，其更高水平的贸易投资自由化，将进一步放宽权限，带动周边的经济发展，并起到辐射和示范作用。
白明认为，自由贸易港有可能在离岸金融、离岸贸易、服务业开放、自然人流动、物流管理等方面出台更宽松的政策，赋予地方更大的改革自主权，争取更大的试验操作空间，并为促进当地经济发展带来新的机遇。
自由贸易港概念甫一提出，立刻受到国内多地的热烈响应。目前，已有多地表态要探索建设自由贸易港。
广州方面表示，在新的起点上，将以改革创新精神探索建设南沙自由贸易港，推进南沙开发建设取得新的突破，打造粤港澳大湾区深度合作示范区。厦门表示，下一步将从四方面探索打造自由贸易试验区升级版，争取建设自由贸易港。 | 
