京津冀同下“一盘棋”

　　“一核两翼”协同发展，功能疏解方案将细化

　　金姝妮、周丽

　　日前，随着通州水厂正式投入运行，滔滔南水北上，解了通州城市建设的缺水之虞，也标志着北京城市副中心建设再迈进一步。而在此之前，北京城市副中心总体设计和六个重点地区详细设计已通过专家评审。

　　按照《京津冀协同规划纲要》（以下简称《规划纲要》），京津冀协同发展分三步走，2017年是第一阶段的收官年，北京城市副中心建设要完成北京行政中心的搬迁，未来再进一步完善副中心综合服务的配套功能。

　　今年4月，党中央、国务院公布设立河北雄安新区，作为北京非首都功能疏解的集中承载地。至此，雄安新区与北京城市副中心通州的建设，共同形成京津冀协同发展“一核两翼”的空间格局。

　　《中国经营报》记者梳理协同发展三年多以来的成果，京津冀三地在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域取得了明显成效。受访专家指出，产业发展在未来雄安新区和北京城市副中心建设中至关重要，尤其是雄安新区发展要做好顶层设计，避免走房地产先行的“老路”，为中国城市发展探索出一条新路径。

　　重点领域取得突破性进展

　　交通一体化方面，2016年11月国家发改委批复了《京津冀地区城际铁路网规划》，定下的目标是以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，到2020年，与既有路网共同连接区域所有地级及以上城市，基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5~1小时通勤圈，京津保0.5~1小时交通圈，远期到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。

　　就首都地区环线高速建设而言，张承高速和密涿高速建成通车后北京大外环将完成合龙。而张承高速已于2015年底建成通车，连接大广高速、京藏高速、二秦高速，不仅是河北省最北部东西走向的重要干线，也是首都地区环线高速的一部分。密涿高速也在2016年12月建成通车，全线贯通了长近1000公里的首都地区环线高速公路河北段替代路线。另外，环京地区城际铁路的站点覆盖了涿州、首都新机场、廊坊、香河、平谷、密云、怀来和涿州等多个地方。

　　生态环境保护方面，环保部制定了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，大气污染治理“2+26”协作机制正式建立。2016年河北省PM2.5浓度下降9.1%，空气质量达标天数增加16天。为此，付出的“代价”是淘汰改造了燃煤锅炉1.3万台，削减煤炭消费量500万吨，压减焦炭产能1279万吨，取缔关闭非煤矿山161个，淘汰老旧车14.2万辆，北京PM2.52016年均浓度下降9.9%。

　　环保部数据显示，2016年京津冀区域整体PM2.5浓度为71微克/立方米，同比下降7.8%，与2013年相比下降了33.0%。

　　产业疏解也在有序推进中，北京市累计调整疏解商品交易市场433家、疏解物流中心71个，调整退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益企业1835家。北京市商务委员会委员、新闻发言人赵卫东在回答新华社记者提问时介绍到，重点区域和重点市场方面，比如动物园地区的12个市场已经完成了疏解提升7个，涉及到的建筑面积达到24.3万平方米，大红门地区45个市场已经完成疏解提升34个，涉及的建筑面积约96万平方米。

　　同时，北京现代汽车沧州第四工厂竣工投产，张家口可再生能源示范区、曹妃甸协同发展示范区等产业合作园区加快提升，三地2017年政府工作报告提供的数据显示，仅2016年，北京企业到天津投资到位1700亿元，河北企业在天津投资到位294亿元，天津企业到河北投资到位400多亿元。

　　按照《规划纲要》，2017年有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进。

　　多位受访专家认为，目前非首都功能疏解正在有序推进中，交通一体化及环境治理方面均取得了比较显著的成效。

　　“两翼”协同发展

　　京津冀协同发展的首要任务是解决北京的“大城市病”。

　　《规划纲要》中明确了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，指出以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能。

　　“一核”即指北京，“双城”是指北京、天津，是京津冀协同发展的主要引擎，共同发挥引领和辐射带动作用。“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，是支撑京津冀协同发展的主体框架。“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

　　2015年7月中旬，北京市委会公布聚焦通州加快市行政副中心的规划建设。随后，北京市规划委表示，将有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移，通州作为北京市副中心正式亮相。

　　今年6月9日，北京市举办了疏解非首都功能成果新闻发布会，京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正介绍称，北京城市副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已通过专家评审。