新华社哈尔滨8月21日电题：千亩良田何以撂荒——黑龙江省巴彦县部分乡镇政府拖欠农民租地款调查

　　新华社“新华视点”记者潘祺

　　“新华视点”记者日前在黑龙江省巴彦县调查发现，近千亩良田撂荒，不少耕地被破坏。据了解，这些良田是2012年农民出租给巴彦县部分乡镇政府的，本应在今年初由县政府兑付给农民的第二期租金却一直拖欠，不少农户陷入无田可种、生活无来源的困境。

　　县政府为何租地？又为何拖欠租金？记者进行了调查。

　　出租的良田被撂荒 有些成了没法种的“破地”

　　一侧是一人多高、长势喜人的成片玉米，另一侧是几百亩被撂荒的良田，成群的牛在荒地上吃草。眼看着自家良田里长满荒草，巴彦港镇太安村小旭岗屯农民张文生心里不是滋味儿。

　　“撂荒地是屯里的‘上等地’，2012年4月，巴彦港镇政府从我手中租了8.8亩地，今年到了该给租金的时候，镇政府不给钱，农民也没法种地，好好的耕地就撂了荒。”张文生说。

　　在巴彦县华山乡平原村，村民赵立新等人带记者来到他们出租的耕地。记者看到，几百亩连片的耕地杂草齐腰深，部分地块的黑土层被推平，耕地中间散落着几处水坑、壕沟。

　　“2012年，我和村里40多户农民一起把地租给华山乡政府。签订合同后不久，就有挖掘机、推土机平整土地。”赵立新告诉记者，原来的耕地有坡，平整后坡被铲平，地表大量黑土被推到低洼处，只剩下不渗水的黄土。

　　平原村村民宋学说，这块连片几百亩的良田在租给乡政府后，已经荒了3年，再加上黑土层被破坏，周边农民挖坑取土等，现在成了没法种的“破地”。

　　在龙庙镇双兴村，村民张海春告诉记者，自家35.4亩耕地全部出租给镇政府了，现在老伴有病，儿子和儿媳妇给人打零工。镇政府既不给租金，也不把耕地还给农民，生活来源都成问题。

　　记者调查了解到，2012年，华山乡、巴彦港镇、龙庙镇、松花江乡、西集镇5个乡镇政府分别与农户签订合同，共租地2331亩。今年华山乡约397亩、巴彦港镇约562亩地撂荒。

　　第二期租金为何迟迟没到账

　　乡镇政府跟农民签订了什么样的租地合同？在巴彦港镇太安村小旭岗屯农民王彦生的合同上记者看到，甲方（出租方）是王彦生，乙方为巴彦港镇人民政府；租地面积为19.2亩；土地租赁期限为16年；租赁用途为创办农村生猪养殖基地及建立配套建筑物、设施、馆舍等配套产业。合同上盖有巴彦港镇人民政府的章，以及农户和时任镇干部的签名。

　　在租金及支付方式上，合同第四条明确写道：租金由县政府负责，分三期支付。第一个五年，每亩租金500元。第二个五年，每亩租金550元。最后六年，每亩租金600元。由县政府采取一卡通的方式直接拨到乙方账户。

　　在龙庙镇、华山乡部分租地农户提供的合同上记者看到，除了主体不同，内容几乎一样，租赁期限为16年，租金支付方式也由县政府分三期支付。

　　一些农户反映，第一期租金确实给得挺痛快。但本应在今年初给付的第二期租金迟迟没有到账。

　　县政府为何不支付租金？巴彦县副县长谭丽颖表示，合同虽然是乡镇政府与农民签的，但实际用地单位不是政府，而是黑龙江省七合畜牧有限公司，目前，企业没有把第二期租金交给政府。并且这一合同是上任县政府与农民签订的。

　　据谭丽颖介绍，巴彦县政府为招商引资，2012年4月与七合畜牧签订了投资协议书。按照协议，县政府为七合畜牧协调约3000亩集体建设用地，七合畜牧采取租赁形式取得使用权，并按前五年、中五年、后六年共三期，分别向出租方支付租金。

　　“当时之所以乡镇政府与农民签合同，是因为企业人员有限，也不愿与农民接触，政府没办法，为了拿下这个投资项目，不得不与百姓签订了合同。”谭丽颖说，2016年底，县政府与七合畜牧沟通第二期租金时，对方没有付钱并表示想把这些土地转出去。