胥会云

　　注册资本金100亿元的中国雄安建设投资集团有限公司（下称“雄安建投”）近期正式成立，意味着雄安新区的建设即将全面拉开帷幕。

　　根据河北雄安新区管委会官方微信“雄安发布”7日的信息，雄安建投将要统筹推进雄安新区基础设施、公共服务和生态环境建设，努力打造管理规范、决策科学、专业高效、持续发展的全国一流投融资平台。

　　更细致的表述，是雄安建投共有五大职能：创新投融资模式，多渠道引入社会资本，开展政府和社会资本合作（PPP）项目，筹措新区建设资金，构建新区投融资体系；开展土地一级开发、保障性住房以及商业地产开发建设和经营；组织承担白洋淀环境综合整治和旅游资源开发经营；负责新区交通能源等基础设施、市政公用设施建设和特许经营；参股新区各类园区和重大产业项目开发建设。

　　也就是说，雄安建投一方面要根据高起点高标准的规划建设要求，推动相应的基础设施等建设；一方面要通过创新，形成投融资的市场化机制。

　　大规模基础设施建设启动

　　作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国战略意义的新区，雄安新区的规划、建设、运营，都将会是一个巨大的规模和体量。

　　在新区启动建设之初，成立一个建设投资公司先期参与，也是目前新区建设的一个惯例。

　　比如，1992年10月，国务院批复设立上海市浦东新区。1993年12月，上海浦东城市建设投资有限责任公司成立，该公司的经营范围就包括城市基础项目投资开发、房地产开发经营等。

　　再比如，2005年10月，十六届五中全会把滨海新区开发开放正式纳入国家发展战略。2006年5月，天津滨海新区建设投资集团有限公司成立。

　　仅以上述三家建设投资公司来看，这三家都是国有独资公司，但股权架构稍有差异。

　　天津滨海新区建设投资集团有限公司由天津市国资委拥有100%股权；而雄安建投同样是由河北省政府100%持股。

　　但浦东城市建设投资有限责任公司由上海浦东发展（集团）有限公司（下称“浦发集团”）100%持股，而浦发集团又由上海市浦东新区国资委100%持股。

　　浦发集团成立时间晚于浦东城市建设投资有限责任公司，是1997年注册成立、1999年正式挂牌运营，注册资本39.9亿元。其两大功能分别是浦东新区重大基础设施投融资建设、国有资产经营管理。

　　浦发集团官网称，截至2015年，累计投资或代建上海市和浦东新区市政道路、轨道交通等基础设施项目429项，总投资规模逾1800亿元。累计融资逾2000亿元。累计投资开发并竣工的房地产面积约550万平方米。

　　“雄安建投与浦发集团功能相似。”张江高科(16.690, -0.15, -0.89%)总经理葛培健对第一财经记者表示，但浦发集团是原“三区两县”（川沙县、黄浦区、杨浦区、南市区、上海县）地处浦东区域的公有资产（国有、集体企业）组建设立，而雄安建投则是新发起设立。

　　建设从高起点规划开始

　　浦东在开发开放初期就提出“规划先行、金融先行、基础设施先行”以及“高起点规划、高强度投入”的发展思路。

　　从浦东新区建设历程来看，从1990年浦东开发开放开始至今，浦东的开发开放被分为四个阶段。上海交通大学中国城市治理研究院副院长陈高宏在今年7月撰文称，大约从1990年4月到1995年上半年，是浦东开发开放的正式启动并进行大规模基础设施建设阶段。可称为基础先导阶段。在这个阶段，浦东投资250亿元，完成了南浦大桥、杨浦大桥等第一轮十大基础设施骨干工程。

　　从1995年下半年到2000年，浦东开发开放转入第二个阶段，也就是基础开发和功能开发并举并逐步以功能开发为主的阶段。这期间，浦东又投资1000亿元，实施推进了浦东国际机场一期等新一轮十大工程。

　　浦东在开发开放之初，不得不面临一个让人头疼的问题：要大规模建设基础设施，钱从哪儿来？陈高宏称，为了实质性启动浦东开发开放，大规模、快速地推进基础设施建设，必须解决土地、资金、动拆迁、劳动力安置以及建设和管理等一系列问题。

　　浦东最终形成了一个多渠道筹措资金的解决方案。陈高宏在文章中表示，浦东基础设施建设的开发资金，除了土地批租收入之外，主要来自包括上海市政府统筹解决的东西联动项目投资资金等六个方面。此外，还包括发行债劵和举借外债所筹措的资金，其中有很多融资机制的创新尝试。

　　同样，根据“雄安发布”的信息，雄安建投在推进雄安新区基础设施、公共服务和生态环境建设之外，一个非常重要的定位，就是要成为“全国一流投融资平台”。其五个职能之一，就是要创新投融资模式，多渠道引入社会资本，开展PPP项目合作，筹措新区建设资金，构建新区投融资体系。

　　对于要高起点高标准规划建设的雄安新区，也将通过PPP模式得到大力支持。